CCAC دراسة حالة: تمكين وتسريع الإدارة المستدامة للنفايات العضوية في كوستاريكا

لقد نجحت كوستاريكا وبدأت في تنفيذ سياسات مثالية تدعم خفض الانبعاثات، وحماية البيئة، وإنشاء اقتصاد دائري.

تتضمن المساهمة المحددة وطنيا المحدثة لكوستاريكا أهدافا للحد من ملوثات المناخ قصيرة الأجل - في المقام الأول الكربون الأسود والميثان - مع العديد من أدوات السياسة التي تستخدم التركيز بشكل كبير على الحلول الدائرية. 

القطاعان الرئيسيان لإنتاج غاز الميثان في كوستاريكا هما الزراعة والنفايات. إن قطاع النفايات - الذي ينتج انبعاثات مثل غاز الميثان من النفايات العضوية المتعفنة، والكربون الأسود من حرق النفايات في الهواء الطلق - هو أسهل نقطة دخول لجميع البلدان لتطوير حلول الاقتصاد الدائري والحد من الغازات الدفيئة.

يذهب حوالي 80% من النفايات الصلبة في كوستاريكا إلى مدافن النفايات. في حين أن انبعاثات غازات الدفيئة من النفايات في كوستاريكا منخفضة نسبيًا - 1.86 مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون - فإن الإنتاج الحالي من النفايات العضوية غير مستدام بسبب القيود المفروضة على مساحة الأرض وإغلاق مكبات النفايات القديمة. وهذا يزيد من الضغط من أجل اتباع نهج مستدام بديل لإدارة النفايات. 

كما تبحث البلدان ذات البصمة الكربونية الصغيرة مثل كوستاريكا عن حوافز ثانوية لخفض انبعاثاتها. مثل العديد من البلدان النامية، فإن أكثر من 50% من نفايات كوستاريكا عبارة عن مواد عضوية - مما يوفر فرصًا هائلة لتخفيضها وتثمينها. يؤدي تحويل النفايات العضوية من مدافن النفايات إلى إطالة عمرها وتقليل انبعاثات غاز الميثان، مع تمكين أنشطة القيمة المضافة مثل التسميد، وإنتاج البروتين باستخدام تكنولوجيا ذبابة الجندي الأسود، والهضم اللاهوائي. هذه الفوائد الاقتصادية هي جزء من الفوائد الأوسع SLCP التخفيف عبر الزراعة والصحة والأمن الغذائي والتوظيف.

تعترف العديد من سياسات النفايات الأساسية في كوستاريكا - مثل الخطة الوطنية لإزالة الكربون، وخطة العمل للإدارة المتكاملة للنفايات، و NAMA (إجراء التخفيف الوطني المناسب) 2020 بشأن النفايات الصلبة، والخطة الوطنية بشأن التسميد - بالدور الأساسي لفرز النفايات في تعظيم تثمين النفايات، وتركيز السياسة على التسميد للتخفيف من نفايات الميثان العضوية.

تحدد الخطة الوطنية لإزالة الكربون في كوستاريكا هدفًا يتمثل في تكييف نظام إدارة النفايات لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة، بما في ذلك تطوير استراتيجية لخيارات تكنولوجية أفضل لتقليل غاز الميثان الناتج عن النفايات العضوية. هذا الهدف يدعم الأساس المنطقي ل CCAC دعم المشروع لاستكشاف إمكانية إضافة قيمة مستدامة للنفايات العضوية.

التحديات

تشمل العوائق التي تحول دون تحقيق أهداف خطط إزالة الكربون وقطاع النفايات في كوستاريكا إنشاء تنسيق مناسب بين أصحاب المصلحة، وتركيب بنية تحتية مناسبة، وزيادة الوعي العام والمشاركة، وإيجاد حلول مستدامة ماليًا لفرز النفايات ومعالجتها.

تشير التقديرات إلى أن بلديات كوستاريكا تجمع 78% من النفايات العادية، منها 68% يتم إرسالها إلى مدافن النفايات، في حين تذهب نسبة الـ 10% المتبقية إلى مكبات النفايات غير القانونية. تعتبر البنية التحتية لجمع النفايات أكثر فقراً في المناطق الريفية وتؤدي إلى زيادة رمي النفايات في الهواء الطلق وحرقها، وخاصة النفايات الزراعية. لا يوجد في بعض المناطق مواقع نهائية للتخلص من النفايات، حيث تصل أقرب المرافق إلى مسافة تصل إلى 300 كيلومتر.

تواجه كوستاريكا قدرة محدودة بين البلديات المحلية على تحديد وإعداد حلول لإدارة النفايات المحلية قابلة للتطبيق تجاريا - والتي يمكن أن تكون العمليات الخاصة بها معقدة للغاية. الطبيعة الشاملة لقضايا مثل النفايات وتغير المناخ - والتي يمكن أن تقع ضمن اختصاص العديد من الوزارات الوطنية المختلفة وتطرح تحديات أمام تخصيص الميزانية وبناء القدرات والتنسيق بين الوزارات. 
يتضمن فصل النفايات العضوية واستعادتها ومعالجتها التنسيق بين مؤسسات مثل وزارة الصحة، ووزارة البيئة والطاقة، والمعهد الاستشاري للتنمية البلدية (IFAM)، إلى جانب التغييرات في سلوك المواطنين.

ومع ذلك، في الوقت الحالي، لا تدرك الحكومات البلدية والسكان المحليون بشكل كافٍ العلاقة بين إدارة النفايات والنتائج البيئية واسعة النطاق مثل تغير المناخ أو إنشاء اقتصاد دائري، وبدلاً من ذلك يركزون أكثر على النتائج اليومية لإدارة النفايات.

ويكمن التحدي الإضافي في وضع توجيهات السياسة، ودراسة الجدوى، وتقييمات الاستثمار التي تتطلبها الصناعة المالية. ونظرًا لأن إدارة النفايات العضوية تعد مجالًا صغيرًا وجديدًا نسبيًا للاستثمار المالي، فهناك عقبات إضافية أمام إثبات الجدوى التجارية للقطاع قبل أن يتمكن المستثمرون من اتخاذ قرارات طويلة الأجل. 

نهج المشروع
 

تشير CCAC دعمت الشريك المنفذ المحلي Fundación Centro de Gestión Tecnológica e Inforática Industrial (CEGESTI) في اقتراحهم لمشروع العمل الذي أقرته حكومة كوستاريكا. يحتوي المشروع - "تسريع الإجراءات لتحسين إدارة النفايات العضوية وتقليل غاز الميثان" (مشروع التسريع) على ثلاثة أهداف رئيسية.

الأول هو تسريع عملية تطوير إجراءات التخفيف من نفايات الميثان العضوية من خلال إجراء تقييمات جدوى مسبقة لثلاثة مشاريع لتخفيف غاز الميثان، فضلاً عن بناء قدرات أصحاب المصلحة في الحكومة الوطنية والمحلية، والمؤسسات المالية، والقطاع الخاص لتقييم و إدارة مشاريع غاز الميثان من النفايات العضوية المحتملة في المستقبل. تختلف دراسات الجدوى المسبقة عن دراسات الجدوى من حيث أنها مصممة لاستكشاف إمكانات أفكار المشروع في مرحلة مبكرة من التخطيط والالتزام.

وكان الهدف الثاني هو استكشاف برامج التمويل المحتملة لمشاريع مماثلة من خلال المشاركة مع القطاع المالي والحكومات المحلية والوطنية كجزء من تحقيق أهداف المساهمات المحددة وطنيا في كوستاريكا. وكان الهدف الثالث هو تبادل الدروس المستفادة من مشروع التسريع مع أصحاب المصلحة الآخرين في تخفيف انبعاثات النفايات الصلبة من خلال CCAC Waste Hub والمنتديات الدولية الأخرى.

تحديد المشاريع المناسبة

طورت CEGESTI منهجية لتقييم 13 مشروعًا مقترحًا لتخفيف آثار نفايات الميثان العضوية بمقاييس مختلفة. وكما هو موضح في الجدول 1، تضمنت المعايير إمكانية التخفيف، وتكلفة المكافحة، ونضج كل مشروع، وقابلية تكرار التكنولوجيا، ومواءمة المشروع مع خطط الحكومة.

وتضمنت المشاريع مصانع التسميد، والتسميد المنزلي، والهضم اللاهوائي، واحتجاز غاز مدافن النفايات، وكانت لها إمكانات تخفيف متنوعة - من مئات الأطنان من ثاني أكسيد الكربون المكافئ إلى ما يقرب من مليون طن على مدى ثمانية إلى 2 عامًا. وكان من المقرر أن يتم تشغيل جميع المشاريع التي تم تحديدها، باستثناء مشروع احتجاز غاز مدافن النفايات، من قبل الحكومات البلدية.

وكانت المشاريع الثلاثة التي تم اختيارها هي: مصنع بلدي للسماد في كانتون كوتو بروس؛ مصنعان للسماد في المراكز العقابية التابعة لوزارة العدل والسلام؛ ومشروع لالتقاط غازات مدافن النفايات وتوليد الكهرباء في مكب أكزاري للنفايات – وهو الأكبر في البلاد.

وأشارت CEGESTI إلى أن تحديد أولويات معايير التقييم كان عاملاً مهمًا في تحديد أفضل النتائج للمشاريع. بالنسبة لمشروع التسريع، كان الهدف الأساسي هو تسريع خفض غاز الميثان، الأمر الذي يتطلب مشاريع واسعة النطاق. وقد حظيت مشاريع التسميد المنزلي بتقييمات عالية، ولكن إمكانات التخفيف الخاصة بها كانت أقل بكثير من إمكانات التقنيات واسعة النطاق.

دراسات الجدوى الأولية

قامت دراسات الجدوى المسبقة بتحليل نسبة التكلفة إلى الفائدة، وفرص السوق، وإمكانات تخفيف الانبعاثات للمشاريع الثلاثة المختارة. وتم تقييم هذه العناصر في ضوء العوامل السياقية المحلية لتحديد النماذج الأكثر ملاءمة للعوامل الاقتصادية والاجتماعية للسياق الكوستاريكي. وتضمنت دراسات الجدوى الأولية أيضًا توصيات لتطوير خطط التنفيذ الممكنة (حيثما كان ذلك مناسبًا) لكل مشروع.

نظرت مكونات الجدوى الاقتصادية إلى التكاليف الرئيسية للاستثمار والتشغيل، والدخل المباشر، والفوائد المتصورة مثل المدخرات التشغيلية والسعر الاجتماعي للكربون. وبرزت الفوائد غير المباشرة المتمثلة في التكلفة الاجتماعية للكربون وكرامة السجناء المسجونين وإعادة إدماجهم - كمتغير مهم لاثنين من المشاريع الثلاثة.

وشجعت الدراسات على النظر على نطاق أوسع في سيناريوهات التكلفة والعائد الإجمالي للمشاريع في المراكز العقابية. على سبيل المثال، سيحصل السجناء على أحكام مخففة، بالإضافة إلى التدريب على المهارات والخبرة العملية لمشاركتهم في مشروع التسميد. لن يؤدي هذا إلى تقليل العبء المالي اليومي للسجن الذي تتحمله الدولة فحسب، بل سيقلل أيضًا من العودة إلى الإجرام. وأشار التقرير إلى أن هذا المشروع كان مربحًا إذا تم منح التمويل الأولي على أساس عدم العودة، وأنه يمكن تكرار المشروع في مجتمعات أخرى.  

وسلطت دراسات الجدوى الأولية الضوء على العلاقة بين الجدوى التجارية لمنتجات المشاريع الثلاثة والأطر التنظيمية القائمة. على سبيل المثال، لا يتم حاليًا تنظيم منتجات السماد من حيث الجودة والمنشأ، مما يقوض ربحية العمليات المحلية الأصغر حجمًا. إن الجدوى التجارية لتوليد الطاقة من غاز مدافن النفايات المحتجزة محدودة أيضًا بسبب عدم وجود آلية لتعريفة التغذية للسماح لمعهد الكهرباء في كوستاريكا (ICE) بشراء الكهرباء من منتجي القطاع الخاص، وذلك بسبب عدم كفاية الآليات للاتصال بشبكات الكهرباء المحلية والدولية. أسواق الكربون. وهذا يرفع حاجز الاستثمار أمام هذه التقنيات ويجعلها غير قادرة على المنافسة في الأسواق الحالية.

إن كون مشاريع دراسة الحالة الثلاثة تتطلب اعتبارات أوسع نطاقًا للتكلفة والعائد لتصبح مستدامة ماليًا يشير إلى أهمية التخطيط والتنسيق الحكومي المتكامل، أفقيًا وعموديًا. وبما أن إدارة النفايات العضوية على نطاق تجاري لا تزال مجالاً متخلفاً نسبياً، فإن العديد من البلدان لديها ثغرات في التشريعات والتنظيم والتنسيق مما يحد من إمكانية استثمار القطاع الخاص.

الفوائد / النتائج

استفاد كل مشروع من المشاريع الثلاثة من البيانات الموسعة، ومشاركة أصحاب المصلحة، والوعي باحتياجات الجدوى الناتجة عن الدراسة.

أدى التخطيط الأكثر تفصيلاً لمصنع التسميد في مشروع كوتو بروس إلى قيام السياسيين المحليين بجذب الدعم المالي من الوكالة اليابانية للتعاون الدولي لتوسيع البنية التحتية وأنشطة التوعية العامة. Empresas Berthier – تسعى الشركة التي تدير مكب نفايات أزكاري الآن إلى الدخول في اتفاقية مع ICE (معهد الكهرباء الكوستاريكي) لبيعها الكهرباء الفائضة التي لن تحتاج إليها. وأعربت وزارة العدل والسلام أيضًا عن رضاها عن مشروع مرفق السجن وأعربت عن رغبتها في نقل المشروع إلى مرافق أخرى، لا سيما سجون النساء والشباب.

وسلط أصحاب المصلحة الحكوميون الضوء على العديد من الفوائد المباشرة التي تتجاوز التخفيضات المحتملة في الانبعاثات، والفوائد المالية، والفوائد الاجتماعية. وتتعلق هذه الأمور في المقام الأول بخطوط الاتصال الجديدة بين الوزارات وكذلك مع الحكومات المحلية، والمجالات الجديدة التي ينبغي النظر فيها مع المؤسسات المالية. حدد المشروع هيئات التنسيق مثل IFAM باعتبارها في وضع مناسب لتنفيذ مثل هذه التوجيهات، وتسهيل المزيد من التدريب للمساعدة في تطوير المشروع، وإجراء دراسات الجدوى، مع الإشارة إلى أن IFAM لديه مهمة صعبة في الإشراف على جميع البلديات البالغ عددها 84 بلدية.

وأظهر مشروع التسريع أيضًا أن البلديات في وضع أفضل للحصول على الدعم المالي واستخدامه من الوزارات الحكومية لأن ميزانياتها خارجة عن الميزانية الوطنية وتخضع لمتطلبات إدارية مختلفة.

وفي حين يحدد البروتوكول الأخضر للخدمات المصرفية في كوستاريكا (2019) مبادئه التوجيهية لتحسين المعروض من المنتجات والخدمات المصرفية للمشاريع ذات الفوائد الاجتماعية والبيئية، فإن عددا قليلا من المؤسسات المالية يغطي المشاريع المرتبطة بإدارة النفايات الصلبة وخفض انبعاثات غاز الميثان.

حدد مشروع التسريع أن توجيهات السياسة الحكومية المحددة لتوجيه التمويل البيئي نحو مشاريع تخفيف نفايات الميثان ستكون مؤثرة في معالجة هذه الفجوة التمويلية. كما حددت أيضًا أن الحكومة الوطنية يمكنها توجيه التمويل البلدي الحالي لمشاريع الإدارة البيئية بشكل أفضل إلى تخفيف نفايات الميثان العضوية من خلال توفير متطلبات واضحة للبلديات للاستثمار في هذا القطاع.

باعتبارها واحدة من الإجراءات الرئيسية في كوستاريكا للحد من انبعاثات غاز الميثان باعتبارها أ Global Methane Pledge (GMP) الموقعة، فإن إدارة النفايات العضوية لديها القدرة على جذب الموارد المالية لمساعدة كوستاريكا على تحقيق أهدافها GMP إلتزامات. وهناك بالفعل مؤسسات دولية مكرسة لتنظيم وتمويل مشاريع تخفيف غاز الميثان من قبل كيانات خاصة وبلدية.

مقابلات وورش عمل إضافية مع ممثلي القطاع المالي، توصل مشروع التسريع إلى أن القطاع المصرفي لا يفهم بعد أعمال التسميد، وبالتالي فإن الوصول إلى مصادر التمويل محدود. ويعود ذلك جزئياً إلى عدم وجود توجيهات حكومية تقضي بالاستثمار في هذا القطاع، كما تم تطبيقها على مجالات أخرى مثل السيارات الكهربائية.

النتائج والدروس المستفادة

أظهرت نتائج مشروع التسريع بشكل عام أن زيادة إثبات المفهوم - من خلال دراسات الجدوى المسبقة وتحديد مصادر التمويل بشكل أفضل - يؤدي إلى تعزيز تنفيذ مشاريع التخفيف من غاز الميثان. أدى نجاح مشروع التسريع إلى قيام حكومة كوستاريكا بطلب دعم إضافي لتوسيع نطاق تخفيف نفايات الميثان العضوية ليشمل مدن أخرى.

كما أدى المشروع إلى رفع الوعي بإمكانيات التخفيف من نفايات الميثان العضوية بين أصحاب المصلحة، بما في ذلك البلديات والوزارات الحكومية الوطنية والمؤسسات المالية. بالنسبة لأصحاب المصلحة الحكوميين، كان هذا يعني إنشاء أساس من البيانات وإثبات المفهوم للمشاريع التي يمكن تقديمها للموافقة عليها، والتي كانت في السابق في مرحلة الأفكار. وقد أتاح ذلك إجراء المزيد من المناقشات الملموسة وتقييم مشاريع التخفيف من نفايات الميثان العضوية.

وأظهر مشروع التسريع أيضًا أن سياسة الحكومة، حتى عندما تكون راسخة نسبيًا، يجب أن توجه بوضوح المؤسسات المالية والبلديات لإعطاء الأولوية للاستثمار في بعض المشاريع البيئية. وأظهر التقرير أيضًا أنه في غياب هذه الاستثمارات، يمكن للقيادة الحكومية في إنشاء مشاريع دراسة حالة واسعة النطاق أن تخفض الحواجز أمام دخول المشاريع الأخرى من خلال إظهار الجدوى التجارية والامتثال للأطر التنظيمية.