في عالم مليء بالهواء القذر، توفر الاتفاقيات الإقليمية بشأن تلوث الهواء بصيصاً من الأمل

تلوث الهواء موجود في كل مكان، في المدن وفي الريف، ولا يعترف بأي حدود وطنية. اليوم 99٪ من سكان العالم يتنفسون هواءً غير نظيف. ويقتل تلوث الهواء ما يقدر بنحو 7 ملايين إلى 10 ملايين شخص سنويا، مما يقلل 2.2 سنة من متوسط ​​العمر المتوقع العالمي.

يمكن أن تنتقل ملوثات الهواء عبر الحدود وتؤثر على جودة الهواء والنظم البيئية في البلدان المجاورة، وليس فقط على مصدرها. تلوث الهواء لا يقتصر على ذلك تعرض صحتنا ورفاهنا للخطر: يساهم بشكل كبير في تغير المناخ ، يهدد أمن غذائي، ويجعل سكان المدينة غير آمنين. ولا يمكن معالجة هذا التحدي من خلال العمل المحلي وحده. إن التعاون الإقليمي مطلوب لمكافحة آفة الهواء القذر على نحو مستدام. 

منذ حوالي 50 عامًا، بدأت دول أمريكا الشمالية وأوروبا في إصدار تشريعات وطنية للتعامل مع الهواء الملوث بشكل متزايد وآثاره. وفي عام 1979، تم إقرار أول اتفاقية دولية على الإطلاق في أوروبا للتعامل مع تلوث الهواء عبر الحدود. ولأكثر من 20 عامًا، كان هذا هو الاتفاق الوحيد من نوعه الموجود.

ولكن على مدى العقود القليلة الماضية، بدأت البلدان في جميع أنحاء العالم في التكاتف لتعزيز التعاون والتخفيف من الآثار الخطيرة الناجمة عن تلوث الهواء عبر الحدود. من جنوب شرق آسيا إلى القارة الأفريقية وحتى القطب الشمالي، تتضافر المزيد والمزيد من الدول معًا لمعالجة حالة الطوارئ المشتركة هذه - بحيث أصبح اليوم 95٪ من سكان الأرض مشمولين باتفاقيات إقليمية خاصة بتلوث الهواء، مما يثير الأمل في اتخاذ إجراءات من أجل مكافحة تلوث الهواء. تنظيف الهواء الذي نتنفسه جميعًا. 

لقد كانت اتفاقية لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا بشأن التلوث الجوي بعيد المدى عبر الحدود بمثابة إطار عمل رائد منذ بدايتها. وقد تم وضع علامة على هذه الاتفاقية، التي تضم اليوم 51 طرفا أول اتفاقية دولية ملزمة قانونًا تهدف إلى الحد من تلوث الهواء عبر الحدود. نجحت البروتوكولات بموجب الاتفاقية في تقليل انبعاثات ملوثات معينة؛ على سبيل المثال، انخفضت انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت في أوروبا بنسبة تزيد على 90% منذ أوائل التسعينيات. وقد ساهمت الاتفاقية بشكل كبير في تطوير القانون البيئي الدولي وأنشأت الإطار الأساسي للتحكم في الأضرار التي تلحق بصحة الإنسان والبيئة الناجمة عن تلوث الهواء عبر الحدود والحد منها. 

"لقد أثبتت اتفاقية لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا بشأن تلوث الهواء بعيد المدى عبر الحدود أنه يمكننا تحقيق نتائج ملحوظة، شريطة أن نعمل معًا: لقد أدت التخفيضات في الانبعاثات التي تم تحقيقها بموجب الاتفاقية إلى منع 600,000 حالة وفاة مبكرة سنويًا وأدت إلى سنة إضافية من الحياة المتوقع في أوروبا. وقالت تاتيانا مولسيان، الأمينة التنفيذية للجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا: "دعونا نضاعف جهودنا من أجل هواء أنظف في أوروبا وفي جميع أنحاء العالم!". 

وقد أثبت الاتحاد الأوروبي نفسه التزامه بمعالجة تلوث الهواء من خلال تدابير تشريعية مختلفة. ويمثل توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن جودة الهواء، والذي يعود تاريخه إلى عام 1980، خطوة مبكرة في جهود الكتلة لتنظيم الانبعاثات الجوية. ومن خلال أدوات مثل التوجيه الوطني لسقوف الانبعاثات، يفرض الاتحاد الأوروبي معايير وحدود صارمة للانبعاثات، بهدف حماية الصحة العامة والبيئة. ويجسد النهج المتعدد الأوجه الذي يتبناه الاتحاد الأوروبي أهمية السياسات الشاملة لمعالجة القضية المعقدة المتمثلة في تلوث الهواء. 

وفي آسيا، يشكل اتفاق رابطة أمم جنوب شرق آسيا بشأن التلوث الضبابي العابر للحدود مثالاً رئيسياً للتعاون الإقليمي. صدرت في عام 2003 من قبل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، تسعى هذه الاتفاقية الملزمة قانونًا إلى مكافحة حرائق الأراضي والغابات التي تؤدي إلى الضباب العابر للحدود. وتركز الاتفاقية على المراقبة والتخفيف والاستجابة والبحث والتواصل. ومع إدراكها لحقيقة مفادها أن تلوث الهواء لا يحترم الحدود، اتخذت الدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا موقفا موحدا لحماية مواطنيها وبيئتها المشتركة. 

يمثل برنامج العمل الإقليمي التابع للجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ بشأن تلوث الهواء خطوة هامة أخرى في الجهود العالمية للحد من تلوث الهواء عبر الحدود. ويغطي هذا البرنامج، الذي تقوده لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ (UN ESCAP)، منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وهي منطقة تتصارع مع التوسع الحضري والتصنيع السريع. ويهدف البرنامج إلى تسهيل التعاون بين الدول، وتمكينها من المعالجة الجماعية للقضية الحاسمة المتمثلة في تلوث الهواء وآثاره السلبية. 

وقال سانجمين نام، مدير قسم البيئة والتنمية: "إن ما يقرب من 90 في المائة من سكان منطقة آسيا والمحيط الهادئ يتنفسون بانتظام الهواء الذي تعتبره منظمة الصحة العالمية غير آمن". "تلوث الهواء لا يؤثر على دولة واحدة فقط. ويهدف برنامج العمل الإقليمي بشأن تلوث الهواء إلى بناء شراكة على مستوى المنطقة بين البلدان وأصحاب المصلحة لمواجهة أخطر التحديات البيئية والصحية في المنطقة. 

وفي الوقت نفسه، في شرق آسيا، تم إنشاء شبكة مراقبة ترسب الأحماض في شرق آسيا (EANET) في عام 2001. وهذه المبادرة، ولدت من التعاون الحكومي الدولي، يهدف إلى فهم ومكافحة الترسب الحمضي. على مر السنين، توسع نطاق EANET لمعالجة قضايا تلوث الهواء على نطاق أوسع، مما أدى إلى إنشاء صندوق مشروع EANET. ومن خلال البحث والتفاهم المشترك، تساهم الدول المشاركة في اتخاذ القرارات المستنيرة والتعاون في المنطقة.

وفي جنوب آسيا، ظهر إعلان ماليه بشأن مكافحة ومنع تلوث الهواء وآثاره المحتملة العابرة للحدود على جنوب آسيا (إعلان مالي) في عام 1998 باعتباره أول اتفاق إقليمي بشأن التلوث في جنوب آسيا. وقد حفز هذا الإعلان الرائد الجهود التعاونية بين دول مثل الهند وباكستان ونيبال لتطوير قوائم جرد الانبعاثات، ومراقبة ملوثات الهواء، وتقييم التأثيرات على مختلف القطاعات. ويؤكد إحياء الإعلان في السنوات الأخيرة على التزام المنطقة بمعالجة تلوث الهواء باعتباره مشكلة مجتمعية وإقليمية. 

هناك حركة في غرب آسيا في هذا الشأن أيضًا: اجتمعت دول غرب آسيا يومي 3 و 4 سبتمبر 2023 وأوصى بإنشاء شبكة إقليمية لجودة الهواء في غرب آسيا. ومن شأن شبكة إقليمية أن تعزز اتباع نهج منسق لإدارة نوعية الهواء في غرب آسيا. 

وقال الدكتور أحمد المنظري، المدير الإقليمي لمنظمة الصحة العالمية لإقليم شرق المتوسط: "إلى جانب المصادر البشرية، يعد الغبار الطبيعي مصدرًا رئيسيًا لتلوث الهواء في غرب آسيا". "وكما هو مذكور في رؤية إقليم شرق المتوسط ​​"الصحة للجميع وبالجميع 2023"، فإن التعاون الإقليمي سيعزز النهج المنسق لمعالجة هذا التحدي الفريد الذي تواجهه المنطقة." 

وقد عملت الشبكة الحكومية الدولية المعنية بتلوث الغلاف الجوي لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي على زيادة إثراء الاستجابة العالمية لتلوث الهواء عبر الحدود. تُظهر هذه المبادرة، التي أعيد صياغتها باعتماد خطة عمل إقليمية جديدة لجودة الهواء لمنطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي (2022-2025)، التزامًا متضافرًا بمعالجة تحديات جودة الهواء في المنطقة، مما يعكس الحاجة الملحة لمواجهة تلوث الهواء ويؤكد على أهمية التعاون الإقليمي. أمر محوري للحلول الفعالة. 

وفي أفريقيا، تبلورت الاتفاقيات الإقليمية أيضاً. وتؤكد اتفاقية لوساكا، التي تأسست في عام 2008 من قبل 14 دولة عضو في مجموعة التنمية للجنوب الأفريقي (SADC)، على الروابط بين تلوث الهواء والصحة والمحاصيل والأنظمة البيئية. وتهدف هذه الاتفاقية إلى تنسيق التشريعات الوطنية ومعايير جودة الهواء وممارسات المراقبة لتطوير نهج متعدد الأطراف لإدارة تلوث الهواء.

وشهدت منطقة شرق أفريقيا إضفاء الطابع الرسمي على اتفاق نيروبي في عام 2008، مع التركيز على أهداف قابلة للتنفيذ لمكافحة تلوث الهواء في مختلف القطاعات. وتسعى هذه المبادرة إلى تعزيز التعاون الإقليمي في مجالات مثل النقل والطاقة وإدارة النفايات، مع إعطاء الأولوية أيضًا للمشاركة العامة والبحث. انضمت منطقة غرب ووسط أفريقيا إلى مكافحة تلوث الهواء من خلال اتفاق أبيدجان في عام 2009. ويستهدف هذا الإطار الشامل المصادر الرئيسية للتلوث، بما في ذلك النقل، والتلوث المنزلي، والنفايات، وغير ذلك. وتبقى المشاركة العامة وبناء القدرات وتطوير الأبحاث في جوهر أهداف الاتفاقية. 

ورغم عدم وجود حركة على مستوى القارة حتى الآن لتشجيع العمل التعاوني في مجال مكافحة تلوث الهواء، فمن الممكن أن تكون هناك حركة في الأفق. في الدورة السابعة عشرة للمؤتمر الوزاري الأفريقي المعني بالبيئة (AMCEN) في عام 17، قرر وزراء البيئة من البلدان الأفريقية دعم التخفيف من ملوثات المناخ قصيرة العمر (SLCPس) وأيد التقييم المتكامل لأفريقيا لتلوث الهواء وتغير المناخ، والتي توصي بتنفيذ خطة الهواء النظيف على مستوى القارة. 

وبعيداً عن التعاون القاري، اجتمعت مناطق محددة مثل مجلس القطب الشمالي لمعالجة المخاوف المتعلقة بالتلوث. من خلال إعلان فيربانكس لعام 2017، التزمت دول القطب الشمالي بالحد من انبعاثات الكربون الأسود، مع الاعتراف بالتأثير الكبير للملوثات على النظم البيئية في القطب الشمالي وتغير المناخ العالمي. 

لا يزال تلوث الهواء يشكل كارثة على صحة الإنسان والكوكب. وبينما يتصارع العالم مع الحاجة الملحة لمكافحة تلوث الهواء العابر للحدود، فإن هذه الاتفاقيات والمبادرات تقدم بصيصاً من الأمل. من جنوب شرق آسيا إلى القطب الشمالي، تعترف الدول باستمرار بالترابط بين كوكبنا وتتحد في جهودها لتأمين هواء أنظف وأكثر صحة للأجيال القادمة. تؤكد عمليات التعاون هذه على المسؤولية الجماعية لحماية الهواء الذي نتقاسمه جميعًا، وتجاوز الحدود والانقسامات من أجل مستقبل أنظف - مستقبل نأتي فيه #معًا من أجل هواء نظيف. 

• Climate and Clean Air Coalition (CCAC) هي المبادرة الدولية الوحيدة التي تعمل على الحد من القوة ولكن ملوثات المناخ قصيرة الأجل التي تؤدي إلى تغير المناخ وتلوث الهواء. ويعقد هذا المؤتمر برنامج الأمم المتحدة للبيئة وهو عبارة عن شراكة تضم 80 دولة وأكثر من 80 جهة فاعلة غير حكومية.