الفلبين

إيمانويل دي جوزمان ، وزير التغير المناخي الفلبيني

تطوير الخطة الوطنية للفلبين بشأن SLCPتقترب خطة العمل من الانتهاء. وخلال عملية التخطيط، تم الحفاظ على التواصل النشط مع مجموعة العمل الفنية المسؤولة عن تحديث المساهمات الوطنية المحددة للفلبين. وهذا يضمن تكامل أفضل لخطط العمل. SLCP المناقشات والنتائج والتوصيات. وفي نهاية المطاف، يعمل هذا الجهد على تعزيز هدف دمج SLCPإن هذا المشروع يشكل جزءًا من خطة العمل المناخي السائدة في الفلبين. ويكمل هذا المشروع العديد من الأولويات الوطنية القائمة، بما في ذلك خطة العمل الوطنية الحالية. طموح التنمية "لتصبح مجتمعًا مزدهرًا من الطبقة الوسطى وخالٍ من الفقر" بحلول عام 2040.   

الترتيبات المؤسسية والسياسات ذات الصلة 

كانت الفلبين منذ فترة طويلة في طليعة الدول فيما يتعلق بالسياسات والإجراءات الرامية إلى تحسين جودة الهواء. وقد تم إنشاء اللجنة التوجيهية المشتركة بين الوكالات المعنية بتغير المناخ (IASCCC) في عام 1991 ولا تزال تعمل حتى الآن، حيث تضم العديد من الوكالات الوطنية ومجموعات العمل. واليوم، يرأسها لجنة تغير المناخ (CCC) ويشارك في رئاستها وزارة البيئة والموارد الطبيعية (DENR). وجاء سن قانون الهواء النظيف لعام 1999 (RA 8749) بعد إنشاء اللجنة التوجيهية المشتركة بين الوكالات المعنية بتغير المناخ، مما عزز إنشاء برنامج وطني لإدارة تلوث الهواء. وتؤكد هذه المبادرة على منع التلوث وتنظيم الانبعاثات وحماية جودة الهواء لتعزيز بيئة أكثر صحة. 

وللتعجيل بالجهود الجارية بشكل أكبر، قانون تغير المناخ (RA 9729) دخل حيز التنفيذ في عام 1999 وأنشأ لجنة تغير المناخ، وهي هيئة مستقلة مكلفة بتنسيق ومراقبة وتقييم برامج وخطط عمل الحكومة المتعلقة بتغير المناخ. كانت اللجنة مسؤولة وجمعت أصحاب المصلحة المعنيين لوضع خطة الفلبين لتغير المناخ. تحديث تم نشر NDC في أبريل 2021. بدعم من شراكة NDC، قامت الفلبين بمواءمة إجراءات التخفيف والتكيف بشكل وثيق مع جدول أعمال التنمية الوطنية. 

تم استكمال هذه الوثيقة بـ خطة العمل الوطنية لتغير المناخ 2011إن خطة العمل الوطنية للتكيف مع تغير المناخ لعام 2011 هي خطة عمل وطنية تحدد أجندة التكيف والتخفيف للفترة من عام 2028 إلى عام XNUMX. وتسعى الخطة إلى دمج الحد من مخاطر المناخ في استراتيجيات التنمية الوطنية والقطاعية والمحلية، مع تسليط الضوء على الدور الحاسم للتعاون وبناء القدرات لمكافحة تأثيرات تغير المناخ بشكل فعال. 

إلتزاماتنا 

وقعت الفلبين على اتفاقية باريس في 22 أبريل 2016، وصدقت عليها في 23 مارس 2017. وبهذا التصديق، أصبحت الفلبين الدولة رقم 135 التي تلتزم بالاتفاقية، التي تسعى إلى الحد من الانحباس الحراري العالمي. وبموجب متطلبات الاتفاقية، قدمت الفلبين مساهمتها المحددة وطنيا الأولى في عام 2017 وتم تحديثها في عام 2021. وهي تلتزم بخفض الانبعاثات وتجنبها بنسبة 75٪. ومن هذا الالتزام، 2.71٪ غير مشروط و 72.29٪ مشروط. وتماشيا مع هذا الالتزام، تعمل الفلبين حاليا على تطوير SLCP خطة العمل الوطنية لدعم وتعزيز جهودها. 

قطاع الطاقة 

إنّ خطة الطاقة الفلبينية 2023-2050 وقد نشرت وزارة الطاقة الأمريكية سيناريو مرجعيًا لتحقيق حصة 35% من الطاقة المتجددة في مزيج توليد الطاقة بحلول عام 2040، واستيراد الغاز الطبيعي المسال بدءًا من عام 2022. كما يدعم مستويات استهلاك الطاقة التي تتوافق مع التوسع الاقتصادي المتسارع بعد الوباء. ويستمر جدول المزج الحالي للوقود الحيوي (2% ديزل حيوي و10% إيثانول حيوي) حتى عام 2040، مع هدف تحقيق معدل انتشار بنسبة 5% للمركبات الكهربائية للنقل البري، بما في ذلك الدراجات النارية والسيارات وسيارات الجيب العامة، بحلول نفس العام. بالإضافة إلى ذلك، ستستمر الجهود الجارية لتعزيز كفاءة الطاقة والحفاظ عليها كأسلوب حياة حتى عام 2040. 

من ناحية أخرى، يحدد سيناريو الطاقة النظيفة عدة أهداف طموحة للفلبين. وبحلول عامي 2030 و2040، تهدف البلاد إلى تحقيق حصة 35% و50% من الطاقة المتجددة في مزيج توليد الطاقة، على التوالي. وبدءًا من عام 2022، من المستهدف أيضًا خلط 5% من وقود الديزل الحيوي. بالإضافة إلى ذلك، من المتوقع بين عامي 2020 و20240 زيادة بنسبة 1.5% في إجمالي استهلاك الغاز الطبيعي من قطاعي النقل والصناعة. ويتوقع السيناريو معدل انتشار بنسبة 10.0% للمركبات الكهربائية للنقل البري، بما في ذلك الدراجات النارية والسيارات والسيارات الجيب، بحلول عام 2040. ومن المتوقع أن يصل توفير الطاقة في المنتجات النفطية والكهرباء إلى 5% بحلول عام 2040.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن العنصر الأساسي في أجندة الطاقة المستدامة في الفلبين هو الاستخدام الأمثل لموارد الطاقة المتجددة. البرنامج الوطني للطاقة المتجددة يوفر الإطار السياسي لتحقيق الأهداف المنصوص عليها في قانون الطاقة المتجددة لعام 2008ويهدف إلى تحفيز الاستثمارات وتطوير التقنيات وتسهيل التخطيط الوطني والمحلي للطاقة المتجددة.  

في عام 2010، ساهمت الطاقة المتجددة بأعلى حصة في مزيج إمدادات الطاقة المحلية، حيث كانت الطاقة الحرارية الأرضية والكتلة الحيوية والطاقة الكهرومائية هي المصادر الرئيسية. ويهدف البرنامج الوطني للطاقة المتجددة إلى مضاعفة سعة الطاقة المتجددة إلى ثلاثة أمثالها تقريبًا لتصل إلى 15,304 ميجاوات بحلول عام 2030. 

ويهدف البرنامج الوطني للطاقة المتجددة إلى إرساء نهج شامل لمعالجة التحديات وتسهيل استثمارات القطاع الخاص في الطاقة المتجددة. وتتضمن أهداف البرنامج زيادة قدرات الطاقة الحرارية الأرضية والطاقة الكهرومائية والكتلة الحيوية وطاقة الرياح والطاقة الشمسية وطاقة المحيطات، وتعزيز استخدام هذه الموارد، وتوفير الأطر اللازمة لتطورات الطاقة المتجددة في المستقبل. ويؤدي هذا التركيز على الطاقة المتجددة إلى تقليل الاعتماد على الوقود الأحفوري، وتخفيف انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي، وتعزيز أمن الطاقة. 

قطاع الزراعة 

يعد قطاع الزراعة ركيزة أساسية للاقتصاد الفلبيني، حيث يساهم بنحو 12% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد. ومع ذلك، فهو أيضًا أكبر مساهم في انبعاثات غاز الميثان في البلاد. وعلى الرغم من ذلك، يعتبر القطاع متخلفًا، ويرجع ذلك إلى العديد من القيود التي أعاقت قدرته على تلبية الطلب على الغذاء من قبل السكان المتزايدين. وبالتالي، تعتمد الفلبين بشكل كبير على الواردات الغذائية، وخاصة المحاصيل الأساسية مثل القمح والأرز. 

من حيث انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري، تنتج الفلبين ما مجموعه 101 ميغا طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون. ويمثل قطاع الزراعة وحده 2% من هذه الانبعاثات، حيث تشكل زراعة الأرز 25% من الانبعاثات الزراعية. 

في عام 2011، تمكنت البلاد من خفض بصمتها الكربونية بنسبة 2% وتحسين كثافة ثاني أكسيد الكربون في اقتصادها بنسبة 5%. وتهدف المساهمة المحددة وطنياً للفلبين إلى تحقيق هدف مشروط تخفيض الانبعاثات بنسبة 75٪ بحلول عام 2030ولكن هذا الهدف يستثني القطاع الزراعي لتجنب التأثير سلباً على سبل العيش. ومن ثم فإن نجاح هذا الهدف يعتمد على الموارد المالية، والقدرة على الوصول إلى التكنولوجيا، ودعم بناء القدرات. 

إنّ قسم الزراعة (دا) مكتب تغير المناخ على مستوى النظام (SWCCO) يقود الجهود في إدارة مخاطر المناخ الزراعي، ويدعم المبادرات المحلية مثل مبادرة التكيف والتخفيف في الزراعة البرنامج. يتم تنفيذ هذا البرنامج إقليميًا من خلال المكاتب الميدانية الإقليمية (RFOs) بالتعاون مع وحدات الحكومة المحلية (LGUs). وعلى الرغم من هذه الجهود، فإن اعتماد الزراعة المقاومة للمناخ تواجه برامج التدريب المتداخلة، وضعف التنسيق، وعدم كفاية الدعم المالي. إن تحسين التعاون وتخصيص الموارد أمر بالغ الأهمية، خاصة وأن اللامركزية في الهيئات المحلية تفتقر إلى الأحكام المالية، مما يعيق تبني CRA الفعال.  

قانون الجمهورية (RA) 8435، المعروف باسم قانون تحديث الزراعة والثروة السمكية لعام 1997ويفرض القانون على الوكالات مراعاة العوامل المناخية في الزراعة ومصائد الأسماك. كما يلزم وزارة الزراعة بوضع خطة تحديث للأمن الغذائي والاستدامة.  

ورغم أن هذه السياسات تظهر التزاماً بالقدرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ، فإن هناك حاجة إلى تحسين التنسيق، والتنفيذ الكامل للسياسات، ومراجعة القوانين القائمة. على سبيل المثال، يشكل فرض تخصيص القروض الزراعية أمراً ضرورياً لدعم وتوسيع نطاق الجهود الزراعية القادرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ. 

في الآونة الأخيرة، CCAC أغلقت دعوة لتقديم مقترحات لتقديم الاستراتيجية الوطنية لقطاع الأرز الفرعي SLCP تخفيف. وبصرف النظر عن دعم تنفيذ SLCP خطة العمل الوطنية في البلاد، ينبغي أن يساهم المشروع أيضًا في التزامات الفلبين تجاه Global Methane Pledgeسوف يبدأ المشروع قريبا.  

قطاع النفايات 

الفلبين، من خلال وزارة البيئة والموارد الطبيعية، اللجنة الوطنية لإدارة النفايات الصلبة (NSWMC)، ودعم CCAC بالتعاون مع معهد الاستراتيجيات البيئية العالمية (IGES)، تم تطوير الاستراتيجية الوطنية للحد من الملوثات المناخية قصيرة الأجل من قطاع النفايات الصلبة البلدية في الفلبينوتشمل الاستراتيجيات الرئيسية ما يلي:

• تحويل النفايات القابلة للتحلل البيولوجي: رفع نسبة النفايات البيولوجية التي يتم تحويلها إلى سماد أو هضمها إلى 17.9% بحلول عام 2025، و24.3% بحلول عام 2030، و37.1% بحلول عام 2040، مقارنة بنسبة 2010% في سنة الأساس 5. 

• التقاط غاز الميثان: زيادة التقاط غاز الميثان من مواقع التخلص من النفايات الصلبة إلى 54% بحلول عام 2040، مع استخدام 50% من مواقع التخلص من النفايات الصلبة الصغيرة لأغطية التربة الفعالة بيئيًا لالتقاط غاز الميثان. 

• إعادة التدوير وتحويل النفايات إلى طاقة: نهدف إلى إعادة تدوير 60% من المواد القابلة لإعادة التدوير واستخدام 56% من الغاز الحيوي الملتقط لإنتاج الطاقة بحلول عام 2040، مما يقلل الاعتماد على التخلص التقليدي من النفايات. 

• الحد من الحرق: الحد من حرق النفايات في الفناء الخلفي بنسبة 70% والحرق المفتوح في مواقع التخلص غير المدارة من خلال إغلاق أو إعادة تأهيل 70% من هذه المواقع بحلول عام 2040. 

بالإضافة إلى الإجراءات التي يتم اتخاذها لتحقيق أولويات إدارة النفايات، شاركت الفلبين في CCACبرنامج المساعدة الفنية والتمويل للنفايات لتطوير بنية تحتية مستدامة مالياً للنفايات تعكس الطموحات المحلية. مدينة سيبو على سبيل المثال تعمل في CCACعمل النفايات الصلبة البلدية. تهدف المدينة إلى تنفيذ فرز النفايات عند المصدر والجمع ، وتعزيز مرفق استعادة المواد ومرفق التسميد للنفايات العضوية ، وتحسين موقع التخلص النهائي. هذه الأنشطة تعتمد على إدارة النفايات الصلبة البيئية (القانون رقم 9003) لسنة 2000، الذي وضع آليات مؤسسية وحوافز لإدارة النفايات الصلبة البيئية. اللوائح واللوائح التنفيذية تحديد تصميم مرافق التسميد ومواقع دفن النفايات من أجل منع تكوين غاز الميثان أو استعادته وتحويله إلى طاقة.   

قطاع النقل 

إنّ جرد غازات الاحتباس الحراري في الفلبين لعام 2010 سجلت صناعة النقل ثالث أكبر مصدر لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في البلاد. ومصادرها الرئيسية هي النقل البري (87.88٪)، والملاحة البحرية (9.18٪)، والطيران المحلي (2.95٪). وبناءً على هذه المعلومات، فإن قطاع النقل مع الدولة بأكملها في محاولة تحقيق التزاماتنا بالمساهمات المحددة وطنياً. هناك العديد من البنية التحتية وأنظمة النقل الجماعي يتم بناؤها وتعزيزها للاستجابة للحاجة المتزايدة لسهولة نقل السلع والخدمات والأشخاص. يتم إدارة أنظمة النقل الحالية أو تجديدها للاستجابة لتأثيرات تغير المناخ. 

بدأت في 2017، و برنامج تحديث المركبات ذات النفع العام (PUVMP) يهدف البرنامج إلى استبدال سيارات الجيب القديمة (شكل شائع من وسائل النقل العام في الفلبين، تعمل عادةً بمحركات ديزل تنبعث منها مستويات عالية من الملوثات)، وغيرها من المركبات الخدمية العامة (PUVs) بأخرى جديدة تلبي معايير السلامة والبيئة الأعلى. تتمثل إحدى السمات الرئيسية لبرنامج PUVMP في استخدام المركبات بمحركات متوافقة مع Euro 4، والتي تنتج ملوثات أقل من الموديلات القديمة. ومن المتوقع أن يؤدي هذا التحول إلى خفض انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري بشكل كبير، مما يساعد في التخفيف من تغير المناخ. من خلال تشجيع استخدام المركبات الصديقة للبيئة، يدعم برنامج PUVMP أهداف الدولة المتمثلة في تحسين جودة الهواء وتقليل بصمتها الكربونية، وخاصة تقليل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون والجسيمات PM2. ومع ذلك، فإن استعداد المستخدم النهائي يمثل مشكلة مستمرة في الدولة بسبب التحديات المالية التي يواجهها سائقو ومشغلو سيارات الجيب.  

قطاع التبريد 

الفلبين من الدول الموقعة على تعديل كيغالي لبروتوكول مونتريال وتهدف إلى الحد من إنتاج واستهلاك مركبات الهيدروفلوروكربون وتقليصها تدريجياً مع مرور الوقت. وتمتلك الفلبين مكتب الأوزون الفلبيني، وهو المنسق الوطني لبرامج تنفيذ بروتوكول مونتريال.

وباعتبارها دولة نامية (مصنفة كدولة من الدول المدرجة في المادة 5 بموجب البروتوكول)، تتبع الفلبين جدولاً زمنياً ممتداً مع فترة سماح مدتها 10 سنوات للتخلص التدريجي من المواد المستنفدة للأوزون، بما يتماشى مع جدول البروتوكول.

لا تنتج الفلبين أو تصدر المواد المستنفدة للأوزون؛ بل تستورد هذه المواد. وتتولى هيئة الرقابة على المواد المستنفدة للأوزون تنظيم واردات المواد المستنفدة للأوزون، كما تخضع مواد معينة مثل بروميد الميثيل لإشراف هيئة الأسمدة والمبيدات التابعة لوزارة الزراعة. ويفرض مسؤولو الجمارك قيود الاستيراد لضمان الامتثال. 

وتشمل الالتزامات الرئيسية بموجب بروتوكول مونتريال بالنسبة للفلبين ما يلي: 

• القيود التجارية: حظر استيراد وتصدير المواد المستنفدة للأوزون مع الدول غير الأطراف في البروتوكول وتقييد استيراد بعض المنتجات التي تحتوي على المواد المستنفدة للأوزون. 

• نظام التراخيص: تنفيذ نظام ترخيص إلزامي لاستيراد وتصدير المواد المستنفدة للأوزون الجديدة والمستعملة. 

• متطلبات الإبلاغ: تقديم البيانات السنوية عن استهلاك المواد المستنفدة للأوزون إلى أمانة البروتوكول. 

• التوعية العامة والبحث: تعزيز الوعي وإجراء البحوث وتبادل المعلومات بشأن الحد من المواد المستنفدة للأوزون والبدائل واستراتيجيات السيطرة. 

لدى إدارة الرقابة الكيميائية عدة أوامر لمراقبة المواد الكيميائية لمواد مختلفة: المواد المستنفدة لطبقة الأوزون ولها تنقيحو مركبات الكربون الهيدروفلورية (HFCs)وتلعب هذه المواد دورا حاسما في استراتيجية إدارة البيئة في الفلبين، سواء فيما يتصل بحماية طبقة الأوزون أو التأثير البيئي.