Evaluación integrada de Tailandia

Tailandia ha introducido una amplia gama de políticas destinadas a reducir los impactos adversos de la contaminación del aire en la salud humana, el rendimiento de los cultivos y otras prioridades de desarrollo. Tailandia también ha adoptado políticas climáticas cada vez más ambiciosas como parte de los esfuerzos globales para mantener el calentamiento dentro de niveles seguros. Dado que las emisiones que contribuyen a la contaminación del aire y al cambio climático a menudo comparten fuentes, Tailandia podría salvar vidas, dinero y tiempo con respuestas integradas a estas dos preocupaciones interrelacionadas. En resumen, Tailandia tiene una oportunidad significativa, aunque a menudo desaprovechada, para implementar políticas integradas sobre la contaminación del aire y el cambio climático.

Después de unirse al Climate and Clean Air Coalition (CCAC) en 2019, Tailandia inició un CCAC Apoyar el proyecto de la Iniciativa Nacional de Acción y Planificación (SNAP) en 2021 para aprovechar esa oportunidad. Este informe de evaluación es el primer resultado principal de ese compromiso. El informe tiene varios objetivos destinados a apoyar el diseño y la implementación de políticas climáticas y de contaminación del aire integradas en Tailandia:

1. Identificar políticas y medidas con potencial para lograr beneficios tanto en materia de contaminación del aire como de cambio climático;

2. Cuantificar el contaminante del aire, contaminante climático de vida corta (SLCP) y el potencial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de estas políticas y medidas;

3. Evaluar los beneficios para la salud pública (muertes prematuras evitadas) de la posible implementación de estas medidas; y

4. Identificar diferentes barreras para su implementación y evaluar el impacto de estas barreras en la reducción de la velocidad y efectividad de las reducciones de emisiones y otros beneficios de su implementación.

Esta evaluación muestra que actualmente existe una superposición sustancial entre las principales fuentes de contaminantes del aire, SLCPs y GEI (Figura 1). En cuanto a las partículas, la quema de residuos agrícolas es la principal fuente, seguida de la producción de carbón vegetal (para energía residencial y cocina), la industria, el transporte y la quema de residuos a cielo abierto. El sector del transporte es la mayor fuente de emisiones de dióxido de nitrógeno, mientras que los sectores de agricultura, residuos y producción de combustibles fósiles representan la mayor parte del metano de Tailandia. Esta superposición en las fuentes de contaminantes clave subraya la importante oportunidad de centrarse en fuentes específicas para la mitigación y es un punto de partida clave para identificar las medidas con mayor potencial de mitigación y beneficios colaterales.

Dentro de estos principales contaminantes del aire, SLCP y fuentes emisoras de GEI, ya existen políticas y medidas en Tailandia en materia de contaminación del aire (por ejemplo, plan de acción para PM2.5), cambio climático (contribución determinada a nivel nacional y estrategia a largo plazo) y planificación sectorial que podrían generar reducciones de emisiones. Estas medidas se extrajeron y se combinaron con otras medidas de evaluaciones internacionales para producir una lista de 19 medidas de mitigación prioritarias que podrían lograr beneficios en materia de contaminación del aire y cambio climático. 

Se estimó que la implementación total de las 19 medidas de mitigación daría como resultado reducciones sustanciales en la mayoría de los contaminantes. Las partículas serían testigos de las mayores reducciones, con una caída de hasta el 70% para 2030. Sin embargo, otros contaminantes del aire, como los NOx y el SO2, también disminuirían significativamente. En total, las 19 medidas de mitigación también logran beneficios sustanciales en materia de cambio climático, al reducir las emisiones nacionales totales de dióxido de carbono en casi un 25% y las emisiones de metano en un 65%. El potencial sustancial para reducir las emisiones de metano demuestra que Tailandia puede hacer una contribución sustancial a los esfuerzos globales para mitigar el cambio climático y mantener los aumentos de la temperatura global dentro de 1.5 °C.

Quizás lo más importante fue que las reducciones estimadas también traerían beneficios considerables para la salud. Se estimó que la reducción de las emisiones de contaminantes del aire daría como resultado una reducción del 22% en las concentraciones de partículas ponderadas por población en toda Tailandia. Se estima que esta reducción en la exposición a los contaminantes del aire evitará más de 3,000 muertes prematuras por año para 2030 en Tailandia.

Aunque los beneficios potenciales son importantes, su consecución no está garantizada. De hecho, existen barreras importantes para la implementación de muchas de las medidas de mitigación que normalmente no se consideran en los escenarios de modelización. Si no se superan, estas barreras podrían retrasar o limitar sustancialmente el alcance de la implementación, ralentizando y reduciendo las reducciones de emisiones, así como la entrega de beneficios relacionados. Las encuestas de las partes interesadas y las revisiones de la literatura sobre las barreras institucionales, económicas, técnicas y sociales para cada medida sugieren que solo se lograría la mitad de las reducciones de emisiones alcanzables a partir de la implementación total de las medidas de mitigación. Esto subraya que las medidas requieren reformas propicias de apoyo, como mecanismos de coordinación interinstitucional (especialmente entre la PCD, MONRE/ONEP y agencias sectoriales relevantes); reformas fiscales que asignan recursos para acciones locales; programas específicos de creación de capacidad; y seguimiento y revisión para evaluar la eficacia.


Recomendaciones

Los resultados de esta evaluación demuestran que Tailandia tiene una oportunidad significativa de mejorar simultáneamente la calidad del aire y la salud y al mismo tiempo mitigar el cambio climático. Para aprovechar esta oportunidad, el equipo del proyecto recomienda que los formuladores de políticas y otras partes interesadas trabajen en las siguientes siete áreas:

Recomendación 1: Mejorar la planificación nacional de la calidad del aire de Tailandia fortaleciendo la implementación de medidas prioritarias contra la contaminación del aire.

Recomendación 2: Desarrollar planes subnacionales de aire limpio y clima que incluyan soluciones de importancia regional.

Recomendación 3: Fortalecer la integración entre la planificación nacional de aire limpio y clima.

Recomendación 4: Potenciar la acción del metano para lograr múltiples beneficios. 

Recomendación 5: Adoptar reformas institucionales y de otro tipo que permitan acelerar las acciones recomendadas.

Recomendación 6: Integrar los inventarios de emisiones de contaminación del aire y cambio climático para realizar un seguimiento del progreso.

Recomendación 7: Asociarse con colegios y universidades locales para desarrollar capacidades locales.

Puede descargar el informe completo a continuación.