CCAC Étude de cas : Permettre et accélérer la gestion durable des déchets organiques au Costa Rica

Le Costa Rica a adopté et commencé à mettre en œuvre des politiques exemplaires soutenant la réduction des émissions, la protection de l'environnement et la mise en place d'une économie circulaire.

La contribution déterminée au niveau national actualisée du Costa Rica comprend des objectifs de réduction des polluants climatiques à courte durée de vie – principalement le carbone noir et le méthane – avec plusieurs instruments politiques mettant l'accent sur les solutions circulaires. 

Les deux principaux secteurs producteurs de méthane du Costa Rica sont l'agriculture et les déchets. Le secteur des déchets – qui produit des émissions telles que du méthane provenant des déchets organiques en décomposition et du carbone noir provenant de la combustion à l’air libre des déchets – est le point d’entrée le plus simple pour tous les pays pour développer des solutions d’économie circulaire et réduire les gaz à effet de serre.

Environ 80 % des déchets solides du Costa Rica sont envoyés dans des décharges. Alors que les émissions de gaz à effet de serre du Costa Rica provenant des déchets sont relativement faibles – 1.86 millions de tonnes d'équivalent dioxyde de carbone – la production actuelle de déchets organiques n'est pas durable en raison des restrictions sur la superficie des terres et de la fermeture d'anciennes décharges. Cela accroît la pression en faveur d’approches alternatives et durables en matière de gestion des déchets. 

Les pays ayant une faible empreinte carbone, comme le Costa Rica, recherchent également des incitations secondaires pour réduire leurs émissions. Comme dans de nombreux pays en développement, plus de 50 % des déchets du Costa Rica sont des matières organiques, ce qui offre d'énormes opportunités de réduction et de valorisation. Le détournement des déchets organiques des décharges prolonge leur durée de vie et réduit les émissions de méthane, tout en permettant également des activités à valeur ajoutée telles que le compostage, la production de protéines grâce à la technologie de la mouche soldat noire et la digestion anaérobie. Ces avantages économiques font partie des avantages plus larges de SLCP l’atténuation dans les domaines de l’agriculture, de la santé, de la sécurité alimentaire et de l’emploi.

Plusieurs des politiques fondamentales du Costa Rica en matière de déchets – telles que le Plan national de décarbonisation, le Plan d'action pour la gestion intégrée des déchets, la NAMA (Action nationale d'atténuation appropriée) 2020 sur les déchets solides et le Plan national de compostage – reconnaissent le rôle fondamental du tri des déchets dans la maximisation la valorisation des déchets et une politique axée sur le compostage pour atténuer le méthane des déchets organiques.

Le plan national de décarbonation du Costa Rica fixe pour objectif d'adapter son système de gestion des déchets pour une efficacité maximale, notamment en développant une stratégie pour de meilleures options technologiques pour réduire le méthane provenant des déchets organiques. Cet objectif étayait la justification d'un CCAC projet soutenu explorant le potentiel de valorisation durable des déchets organiques.

Défis

Les obstacles à la réalisation des objectifs des plans de décarbonation et du secteur des déchets du Costa Rica comprennent l'établissement d'une coordination adéquate des parties prenantes, l'installation d'infrastructures adéquates, l'augmentation de la sensibilisation et de la participation du public et la mise en place de solutions financièrement durables pour le tri et le traitement des déchets.

On estime que les municipalités du Costa Rica collectent 78 % des déchets ordinaires, dont 68 % sont envoyés dans des décharges, tandis que les 10 % restants vont dans des décharges sauvages. Les infrastructures de collecte des déchets sont plus pauvres dans les zones rurales et entraînent une augmentation des décharges à ciel ouvert et des incendies, en particulier des déchets agricoles. Certaines zones ne disposent pas de sites d'élimination finale des déchets, les installations les plus proches étant situées à 300 km.

Le Costa Rica est confronté à une capacité limitée des municipalités locales pour identifier et préparer des solutions locales de gestion des déchets commercialement viables – dont les processus peuvent être très complexes. La nature transversale de questions telles que les déchets et le changement climatique – qui peuvent relever de la compétence de plusieurs ministères nationaux différents et posent des défis en matière d’allocation budgétaire, de renforcement des capacités et de coordination interministérielle. 
La séparation, la valorisation et le traitement des déchets organiques impliquent une coordination entre des institutions telles que le ministère de la Santé, le ministère de l'Environnement et de l'Énergie et l'Institut de développement et de conseil municipal (IFAM), ainsi qu'un changement de comportement des citoyens.

Cependant, à l’heure actuelle, les gouvernements municipaux et les populations locales ne sont pas suffisamment conscients du lien entre la gestion des déchets et les conséquences environnementales à grande échelle comme le changement climatique ou l’établissement d’une économie circulaire et se concentrent plutôt sur les résultats quotidiens de la gestion des déchets.

Un défi supplémentaire consiste à établir les directives politiques, les analyses de rentabilisation et les évaluations des investissements requises par le secteur financier. La gestion des déchets organiques étant un domaine d’investissement financier relativement restreint et nouveau, il existe des obstacles supplémentaires pour prouver la viabilité commerciale du secteur avant que les investisseurs puissent prendre des décisions à long terme. 

Approche du projet
 

Le CCAC a soutenu le partenaire de mise en œuvre local, la Fundación Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial (CEGESTI), dans sa proposition de projet d'action qui a été approuvée par le gouvernement du Costa Rica. Le projet « Accélération des actions visant à améliorer la gestion des déchets organiques et à réduire le méthane » (le projet d'accélération) contenait trois objectifs principaux.

La première consistait à accélérer pratiquement le développement d'actions d'atténuation des émissions de méthane provenant des déchets organiques en réalisant des évaluations de préfaisabilité pour trois projets d'atténuation des émissions de méthane, ainsi qu'en renforçant les capacités des parties prenantes des gouvernements nationaux et locaux, des institutions financières et du secteur privé à évaluer et gérer d’éventuels projets de méthane de déchets organiques à l’avenir. Les études de préfaisabilité diffèrent des études de faisabilité dans la mesure où elles sont conçues pour explorer le potentiel des idées de projets à un stade beaucoup plus précoce de la planification et de l'engagement.

Le deuxième objectif était d'explorer des programmes de financement potentiels pour des projets similaires grâce à un engagement avec le secteur financier et les gouvernements locaux et nationaux dans le cadre de la réalisation des objectifs de la CDN du Costa Rica. Le troisième objectif était de partager les leçons tirées du projet d'accélération avec d'autres parties prenantes dans l'atténuation des émissions de déchets solides à travers le CCAC Waste Hub et autres forums internationaux.

Identifier les projets appropriés

CEGESTI a développé une méthodologie pour évaluer 13 projets proposés d’atténuation des émissions de méthane des déchets organiques à différentes échelles. Comme le montre le tableau 1, les critères comprenaient le potentiel d'atténuation, le coût de réduction, la maturité de chaque projet, la réplicabilité technologique et l'alignement du projet avec les plans du gouvernement.

Les projets comprenaient des usines de compostage, le compostage domestique, la digestion anaérobie et le captage des gaz de décharge et présentaient divers potentiels d’atténuation – allant de centaines de tonnes d’équivalent CO2 à près d’un million de tonnes sur huit à 20 ans. Tous les projets identifiés, à l'exception du projet de captage des gaz d'enfouissement, devaient être exploités par les gouvernements municipaux.

Les trois projets sélectionnés étaient : une usine communale de compostage dans le canton de Coto Brus ; deux usines de compostage dans les centres pénitentiaires du ministère de la Justice et de la Paix ; et un projet de captage des gaz de décharge et de production d'électricité dans la décharge d'Aczarrí – la plus grande du pays.

Le CEGESTI a noté que la hiérarchisation des critères d'évaluation était un déterminant important pour les projets qui obtenaient les meilleurs résultats. Pour le projet d’accélération, l’objectif principal était d’accélérer les réductions de méthane, ce qui nécessitait des projets à grande échelle. Les projets de compostage domestique ont été très bien notés, mais leur potentiel d’atténuation était bien inférieur à celui des technologies à plus grande échelle.

Études de pré-faisabilité

Les études de préfaisabilité ont analysé le rapport coûts-avantages, les opportunités de marché et le potentiel d'atténuation des émissions des trois projets sélectionnés. Ces éléments ont été évalués par rapport à des facteurs contextuels locaux afin d'identifier les modèles les plus appropriés pour les facteurs économiques et sociaux du contexte costaricain. Les études de préfaisabilité comprenaient également des recommandations pour l'élaboration d'éventuels plans de mise en œuvre (le cas échéant) pour chaque projet.

Les composantes de faisabilité économique ont examiné les principaux coûts d'investissement et d'exploitation, les revenus directs et les avantages perçus tels que les économies opérationnelles et le prix social du carbone. Les avantages indirects capturés dans le coût social du carbone et dans la dignité et la réinsertion des prisonniers incarcérés sont apparus comme une variable importante pour deux des trois projets.

Les études ont encouragé une réflexion plus large sur les scénarios coûts-avantages totaux des projets dans les centres pénitentiaires. Par exemple, les prisonniers bénéficieraient de peines réduites, ainsi que d’une formation professionnelle et d’une expérience professionnelle pour leur participation au projet de compostage. Non seulement cela réduirait le fardeau financier quotidien de l’incarcération supporté par l’État, mais cela réduirait également la récidive. Le rapport souligne que ce projet serait rentable si le financement de démarrage était accordé sans retour, et que le projet pourrait être reproduit dans d'autres communautés.  

Les études de préfaisabilité ont mis en évidence la relation entre la viabilité commerciale des produits des trois projets et les cadres réglementaires existants. Par exemple, les produits du compost ne sont actuellement pas réglementés en termes de qualité et d’origine, ce qui compromet la rentabilité des opérations locales à petite échelle. La viabilité commerciale de la production d'énergie à partir des gaz de décharge capturés est également limitée par l'absence d'un mécanisme de tarifs de rachat permettant à l'Institut costaricien de l'électricité (ICE) d'acheter de l'électricité auprès de producteurs privés, ainsi que par l'insuffisance de mécanismes de connexion avec les réseaux locaux et internationaux. marchés du carbone. Cela augmente la barrière à l’investissement pour ces technologies et les rend non compétitives sur les marchés actuels.

Le fait que les trois projets étudiés ont nécessité des considérations coûts-avantages plus larges pour devenir financièrement viables montre l’importance d’une planification et d’une coordination gouvernementales intégrées, tant horizontalement que verticalement. La gestion des déchets organiques à l’échelle commerciale étant encore un domaine relativement sous-développé, de nombreux pays présentent des lacunes en matière de législation, de réglementation et de coordination qui limitent le potentiel d’investissement du secteur privé.

Bénéfice/Résultats

Chacun des trois projets a bénéficié des données élargies, de l'engagement des parties prenantes et de la sensibilisation aux besoins de faisabilité générés par l'étude.

La planification plus détaillée du projet d'usine de compostage de Coto Brus a conduit les politiciens municipaux à attirer le soutien financier de l'Agence japonaise de coopération internationale pour développer les infrastructures et les activités de sensibilisation du public. Empresas Berthier, la société qui gère la décharge d'Azcarri, cherche désormais à conclure un accord avec l'ICE (l'Institut costaricien de l'électricité) pour lui vendre l'excédent d'électricité dont elle n'aurait pas besoin. Le ministère de la Justice et de la Paix s'est également montré satisfait du projet d'établissement pénitentiaire et a exprimé son souhait d'étendre le projet à d'autres établissements, en particulier aux prisons pour femmes et jeunes.

Les parties prenantes gouvernementales ont souligné plusieurs avantages immédiats au-delà des réductions potentielles des émissions, des avantages financiers et des avantages sociaux. Il s'agissait principalement de nouvelles lignes de communication entre les ministères ainsi qu'avec les gouvernements locaux, ainsi que de nouveaux domaines à examiner avec les institutions financières. Le projet a identifié des organismes de coordination tels que l'IFAM comme étant idéalement placés pour mettre en œuvre ces directives, faciliter davantage de formations pour aider au développement du projet et mener des études de faisabilité, tout en notant que l'IFAM a une tâche difficile à superviser l'ensemble des 84 municipalités.

Le projet d'accélération a également montré que les municipalités sont mieux placées que les ministères pour acquérir et utiliser un soutien financier, car leurs budgets sont extérieurs au budget national et soumis à des exigences de gestion différentes.

Alors que le Protocole vert pour les banques (2019) du Costa Rica établit ses lignes directrices pour améliorer l'offre de produits et services bancaires pour des projets présentant des avantages socio-environnementaux, quelques institutions financières couvrent des projets liés à la gestion des déchets solides et à la réduction des émissions de méthane.

Le projet d'accélération a identifié que les directives politiques gouvernementales spécifiques visant à canaliser le financement environnemental vers des projets d'atténuation des déchets de méthane auraient une influence pour combler ce déficit de financement. Il a également identifié que le gouvernement national pourrait mieux canaliser le financement municipal existant pour les projets de gestion environnementale vers l'atténuation du méthane des déchets organiques en exigeant clairement que les municipalités investissent dans ce secteur.

L'une des principales actions du Costa Rica visant à réduire les émissions de méthane en tant que Global Methane Pledge (GMP), la gestion des déchets organiques a le potentiel d’attirer des ressources financières pour aider le Costa Rica à atteindre ses objectifs. GMP engagements. Il existe déjà des institutions internationales dédiées à la structuration et au financement de projets d'atténuation des émissions de méthane par des entités privées et municipales.

Des entretiens et ateliers supplémentaires avec des représentants du secteur financier du Projet d'accélération ont révélé que le secteur bancaire ne comprend pas encore le secteur du compostage et que, par conséquent, l'accès aux sources de financement est limité. Cela était dû en partie à l’absence de directives gouvernementales exigeant des investissements dans le secteur, comme cela avait été le cas pour d’autres domaines tels que les véhicules électriques.

Résultats et leçons apprises

Les résultats du projet d’accélération ont montré dans l’ensemble qu’une preuve de concept accrue – grâce à des études de préfaisabilité et une meilleure identification des sources de financement – ​​fait progresser la mise en œuvre de projets d’atténuation du gaz méthane. Le succès du projet d'accélération a conduit le gouvernement du Costa Rica à demander un soutien supplémentaire pour étendre l'atténuation du méthane des déchets organiques à d'autres villes.

Le projet a également sensibilisé les parties prenantes, notamment les municipalités, les ministères du gouvernement national et les institutions financières, aux potentiels d'atténuation du méthane des déchets organiques. Pour les acteurs gouvernementaux, cela signifiait créer une base de données et de preuves de concept pour des projets pouvant être présentés pour approbation, qui en étaient auparavant au stade des idées. Cela a permis une discussion et une évaluation plus concrètes des projets d’atténuation du méthane des déchets organiques.

Le Projet d’accélération a également montré que la politique gouvernementale, même lorsqu’elle est relativement bien établie, doit clairement inciter les institutions financières et les municipalités à prioriser les investissements dans certains projets environnementaux. Elle a également montré qu'en l'absence de ces investissements, le leadership du gouvernement dans la mise en place de projets d'études de cas à grande échelle peut réduire les barrières à l'entrée pour d'autres projets en démontrant la viabilité commerciale et le respect des cadres réglementaires.