Comment améliorer les CDN, réduire la pollution de l'air et améliorer la santé humaine

Un nouveau document d'orientation produit par la National Planning Initiative (SNAP) de la Climate and Clean Air Colaition fournit un cadre pratique qui peut être utilisé pour identifier, hiérarchiser et inclure des mesures d'atténuation qui peuvent augmenter l'ambition d'atténuation du changement climatique d'un pays grâce à des actions qui améliorent la qualité de l'air local .

Rédigé par le Stockholm Environment Institute (SEI), le Climate and Clean Air Coalition Secrétariat et Agence de protection de l'environnement du Ghana, The paper - Opportunités d'accroître l'ambition des contributions déterminées au niveau national grâce à une planification intégrée de la pollution de l'air et du changement climatique : un document d'orientation pratique – décrit comment cela peut être reflété dans les contributions déterminées au niveau national (CDN) mises à jour. 

La pollution de l'air et le changement climatique sont étroitement liés. Les polluants climatiques à courte durée de vie sont les plus importants contributeurs au changement climatique après le dioxyde de carbone, et contribuent également à des impacts négatifs sur la santé humaine et sur des cultures importantes comme le blé et le soja.

Il est donc logique de lutter ensemble contre la pollution de l'air et le changement climatique - et cela offre des opportunités d'améliorer les plans d'action climatiques des pays grâce à leurs contributions déterminées au niveau national (CDN). En particulier, nous identifions quatre de ces opportunités.

1. Réduire les émissions de méthane et d'hydrofluorocarbures

Le méthane est un gaz à effet de serre qui contribue également à la formation d'ozone, un polluant atmosphérique qui affecte la santé humaine et endommage les cultures. Moins de méthane dans l'atmosphère signifie une meilleure qualité de l'air et moins de gaz à effet de serre.

Pour réduire le méthane, le secteur pétrolier et gazier peut réduire au minimum la ventilation; le secteur des déchets peut minimiser les émissions de déchets solides dans les décharges ; et le secteur agricole peut réduire les émissions de la production de riz – pour ne citer que quelques options.

Viennent ensuite les hydrofluorocarbures (HFC), un groupe de produits chimiques industriels principalement utilisés pour le refroidissement et la réfrigération. Les HFC ne sont pas abondants dans l'atmosphère à l'heure actuelle, mais ont l'un des taux d'émission les plus élevés de tous les gaz à effet de serre. Si nous réduisions progressivement leurs émissions (comme les pays ont convenu de le faire dans l'Amendement de Kigali au Protocole de Montréal), nous pourrions éviter jusqu'à 0.5 degré de réchauffement d'ici 2100.

Les émissions peuvent être réduites en remplaçant les HFC par d'autres réfrigérants, comme les hydrocarbures ou l'ammoniac ; ou en améliorant l'isolation et la conception des bâtiments pour réduire notre dépendance aux climatiseurs.

2. Réduire les émissions de carbone noir

Le carbone noir est un polluant climatique à courte durée de vie qui réchauffe l'atmosphère en absorbant les radiations. 

Des dépôts se trouvent au-dessus de la neige et de la glace, ce qui assombrit la surface de la Terre et réduit la quantité de lumière solaire réfléchie vers l'espace, entraînant finalement des températures plus élevées.

Le noir de carbone est également un composant des PM_2.5 les matières particulaires, qui peuvent pénétrer la barrière pulmonaire et pénétrer dans le système sanguin, contribuant à des maladies telles que les maladies cardiaques, les accidents vasculaires cérébraux et le cancer du poumon.

Les actions visant à réduire les émissions de carbone noir comprennent l'introduction de normes d'émissions plus strictes pour les véhicules diesel ; adopter des combustibles et des technologies plus efficaces pour la cuisson et le chauffage ; et l'élimination de la combustion à l'air libre des déchets agricoles.

Dans presque tous les cas, ces actions réduisent également les émissions d'autres polluants atmosphériques qui contribuent aux PM_2.5 formation – et peut également réduire le dioxyde de carbone (CO₂) émissions. La réduction des émissions de carbone noir a donc un impact positif amplifié sur notre santé et notre environnement.

3. Concentrez-vous sur les actions qui réduisent le CO₂ tout en luttant contre la pollution de l'air

Les actions visant à réduire les gaz à effet de serre peuvent également réduire la pollution de l'air : par exemple en passant aux énergies renouvelables et en améliorant l'efficacité énergétique dans les secteurs industriels, résidentiels et commerciaux.

Au niveau politique, en mettant en évidence et en hiérarchisant les actions d'atténuation basées sur un air plus pur et associées à des objectifs de développement durable cruciaux, nous pouvons construire une coalition plus large de parties prenantes qui voient l'intérêt de suivre ces mesures. Cela augmente la probabilité de mise en œuvre.

4. Assurez-vous que les CDN reflètent toutes les actions prévues pour réduire les émissions

De nombreux pays ont des plans de réduction des émissions en dehors des processus formels de planification du changement climatique. Il peut s'agir de stratégies de lutte contre la pollution atmosphérique, de plans de développement nationaux ou de stratégies pour des secteurs tels que les transports, l'énergie ou les déchets. Différents groupes élaborent ces plans et stratégies en même temps, mais ils ne sont pas nécessairement alignés.

Mais tous ces plans pourraient contenir des mesures qui affecteront les émissions. En examinant les différents plans et en s'assurant que la CDN du pays reflète les actions définies dans chacun d'entre eux, ce document de CDN peut devenir plus ambitieux – sans que le pays ait à faire plus de travail que prévu.

Par exemple, il se peut que le gouvernement ait indiqué dans sa NDC qu'il souhaite introduire une norme d'émissions des véhicules. Il vaudrait alors la peine d'examiner les différents ministères pour trouver d'autres plans visant à introduire une norme encore plus stricte, peut-être dans le but de réduire les émissions de carbone noir et d'améliorer la santé publique. Cette ambition pourrait ensuite se refléter dans la CDN, la rendant plus ambitieuse.

Une action intégrée nécessite une planification intégrée

Bien qu'il y ait des avantages évidents dans une approche conjointe sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre et des polluants atmosphériques, elle nécessite une planification intégrée sur le plan institutionnel et pratique.

Actuellement, la plupart des gouvernements ont différents départements qui s'occupent des questions de changement climatique et de pollution de l'air, et les barrières institutionnelles peuvent être considérables. Mais il est possible de réduire ces barrières.

Vue d'ensemble CCACL'initiative SNAP de SEI travaille avec les responsables ivoiriens en charge de la qualité de l'air, en utilisant les Outil LEAP-IBC d'examiner ensemble les gaz à effet de serre et les polluants climatiques à courte durée de vie. Ce travail a stimulé l'intérêt et conduit à une plus grande coopération entre les institutions.

Le plan d'action pour une planification plus intégrée peut être décomposé en sept étapes.

1. Élaborer un inventaire des émissions pour les polluants climatiques à courte durée de vie et les gaz à effet de serre. Ces inventaires sont généralement préparés séparément, mais il est plus efficace de les développer conjointement – ​​une grande partie des données requises sont en fait les mêmes. Le travail supplémentaire nécessaire pour les intégrer est moindre que l'effort nécessaire pour construire des inventaires séparés.
2. Créer des projections sur la manière dont les émissions sont susceptibles d'augmenter à l'avenir, compte tenu, par exemple, de la croissance démographique. Dans de nombreuses économies en développement à revenu faible ou intermédiaire, on s'attend à ce que la population augmente considérablement ; augmentant ainsi les émissions. Il est également important de modéliser l'évolution des différentes sources d'émissions au fil du temps.
3. Reconnaître que les pays ont déjà des politiques et des plans qui affecteront les émissions dans différents secteurs. Il peut y avoir des politiques, des plans et des stratégies dans les domaines de l'agriculture, de l'énergie, de la qualité de l'air, des transports. Il est important de comprendre dans quelle mesure la mise en œuvre de tous ces plans permettra à un pays d'atteindre ses objectifs en matière de changement climatique et de pollution atmosphérique.
4. Examiner quelles politiques et mesures supplémentaires pourraient être prises dans différents secteurs que les plans existants n'ont pas pris en compte, tels que ceux mis en évidence dans les évaluations internationales.
5. Quantifier comment ces mesures réduiront les émissions de gaz à effet de serre et de polluants climatiques à courte durée de vie.
6. Quantifier les multiples avantages de la mise en œuvre de ces mesures. Une question à laquelle on peut répondre est la suivante : quel est l'effet sur les niveaux de pollution de l'air auxquels les gens sont exposés, et quels avantages pour la santé en résultent ? La raison d'étendre l'analyse à l'impact est qu'elle porte sur le niveau auquel les gens se soucient. Cela peut également être utilisé pour prioriser la réduction des émissions et choisir des mesures d'atténuation qui maximisent les avantages qui intéressent le plus les décideurs politiques.
7. La dernière étape consiste à sélectionner un ensemble de mesures qui permettront d'atteindre à la fois les objectifs d'atténuation du changement climatique et de réduction de la pollution atmosphérique, sur la base de l'évaluation ci-dessus.

De meilleurs CDN, un meilleur développement

Prendre ces mesures produit des plans d'action plus transparents et aide à identifier les co-bénéfices avec les objectifs de développement.

Vue d'ensemble Explorateur NDC – une plate-forme développée par SEI et l'Institut allemand de développement DIE – montre que les NDC actuelles ne sont pas claires sur la manière dont l'atténuation sera réalisée.

Lors de la première série de CDN, les pays avaient tendance à fixer un objectif sans analyse détaillée de la manière de l'atteindre. La spécification des mesures d'atténuation dans la CDN augmente la transparence et augmente la probabilité que les mesures soient effectivement mises en place.

L'examen du niveau des mesures individuelles présente un autre avantage : identifier les co-bénéfices avec d'autres objectifs de développement. Un pays peut envisager de moderniser sa flotte de bus, par exemple, en choisissant entre des bus électriques et ceux fonctionnant au gaz naturel. Les deux options sont bonnes pour réduire la pollution de l'air - mais seuls les bus électriques chargés d'électricité à faible émission de carbone permettent également de réduire les émissions de gaz à effet de serre.

Gagnant-gagnant pour les pays en développement

Les pays en développement ont tendance à donner la priorité au développement plutôt qu'à l'atténuation du changement climatique, ce qui est compréhensible. La grande majorité des pays en développement produisent relativement peu d'émissions de gaz à effet de serre ; et disposent de ressources limitées pour fournir de la nourriture et de l'eau potable à leurs citoyens, construire des villes plus sûres ou fournir un accès à l'électricité.

Mais planifier une action intégrée sur la pollution de l'air et le changement climatique ne coûte pas beaucoup plus cher que de planifier chaque problème séparément. Cela ouvre également des opportunités pour faire avancer le développement en réduisant la pollution de l'air et permet des CDN plus ambitieuses : une approche gagnant-gagnant.

Cette histoire est apparue pour la première fois sur le site Web de SEI ici.