
"Les ministres ont été excités et nous ont poussés"
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Annika Markovic (photo : au milieu) quitte son poste de coprésidente du Climate and Clean Air Coalition après le sommet de l'ONU sur le climat en septembre, pour reprendre son « travail de jour » en tant qu'ambassadrice de la Suède auprès de l'OCDE et de l'UNESCO à Paris. Elle s'est assise avec le CCAC pour quelques questions sur comment tout a commencé.
Comment le gouvernement suédois s'est-il autant impliqué dans la question des polluants climatiques à courte durée de vie ?
C'était une sorte de coïncidence, vraiment. Le ministre de l'Environnement [de Suède] voulait des mesures concrètes sur la réduction des émissions, pour donner des résultats rapides sur le climat, et le PNUE a publié son rapport sur les 16 mesures qui peuvent réduire l'augmentation de la température d'un demi-degré. L'Institut de l'environnement de Stockholm avait également été impliqué dans cette recherche, et tout cela a mis au premier plan les polluants climatiques à courte durée de vie.
Et alors, comment cela a-t-il évolué vers le Climate and Clean Air Coalition?
Un certain nombre d'autres gouvernements examinaient également comment avoir un impact rapide sur le changement climatique et se demandaient ce qui était possible. Les États-Unis ont organisé un atelier à Washington en août 2011, puis le Mexique en a organisé un où la Suède était également engagée au niveau ministériel, et nous avons commencé à discuter avec le Mexique, en nous demandant si nous pouvions créer quelque chose de global pour faire avancer les choses. Ensuite, la Suède a organisé un atelier similaire avec le Bangladesh lors d'une réunion à Dacca quelques semaines plus tard, et à ce moment-là, notre ministre de l'environnement a été impliqué, et nous avons parlé avec le ministre du Bangladesh, ainsi qu'avec les États-Unis, le Canada et le Mexique et nous avons dit, regardons pour voir si nous pouvons faire quelque chose de concret et former quelque chose ensemble.
Nous avons commencé à rédiger des documents-cadres, les avons échangés. Nous avons demandé, comment pouvons-nous impliquer non seulement les gouvernements, mais toutes les parties prenantes. Nous avons eu une réunion au Canada en janvier 2012, puis une journée de négociation à Washington en février. À ce moment-là, nous avions des accords avec six ministres. La secrétaire d'État Clinton avait organisé une conférence de presse au département d'État avec les cinq autres ministres et le directeur exécutif du PNUE, Achim Steiner, et nous étions assis dans la salle de conférence juste avant, essayant de régler les dernières choses, puis nous avons annoncé. Nous avons donc tout fait entre août et février. Ce qui était vraiment important à l'époque, c'est que les ministres eux-mêmes étaient tellement impliqués. Ils ont compris que c'était politiquement intéressant et qu'ils pouvaient vraiment faire la différence. Ils pourraient faire des choses concrètes sur le terrain qui pourraient également être bénéfiques pour la santé et les cultures, et ils pourraient le faire en un temps record. Notre première vraie rencontre [en tant que Climate and Clean Air Coalition] était à Paris au printemps 2012, accueilli par l'UNEP. Nous avons discuté de ce que nous allions faire, dans quels domaines nous allions travailler.
Le CCAC était une petite coalition tranquille à ce moment-là. Maintenant, chaque réunion est folle avec les gens et les affaires. À presque tous les égards, cela a été un succès. Pourquoi?
Ce qui a été crucial, c'est que nous avons eu une implication politique au niveau ministériel deux fois par an. Les ministres ont été excités et nous ont poussés. Et en même temps, nous avons une approche ascendante. Les choses se passent à la fois au niveau politique et au niveau de l'initiative - poussée du haut et travail concret sur le terrain. De plus, nous avons une approche volontaire, impliquant tous ceux qui le souhaitent. Il est également essentiel qu'il s'agisse d'une coalition qui implique toutes les parties prenantes et pas seulement les gouvernements, même si les gouvernements prennent les principales décisions. Tous les avis sont entendus et pris en compte.
Selon vous, quels sont les principaux défis auxquels CCAC doit surmonter pour continuer à grandir et accomplir les énormes tâches qu'il s'est fixé ?
Le principal défi est que nous sommes maintenant 10½ initiatives*, et nous ne voulons pas qu'elles restent au niveau des initiatives pilotes. Il est crucial de les développer. Nous n'avons pas besoin d'une longue série de projets pilotes. Ce qui se passe au Bangladesh doit être utile en Afrique et dans le reste de l'Asie. L'autre défi consiste à impliquer certains des principaux pays émetteurs. Si nous pouvons travailler avec la Chine, nous impliquer davantage en Inde, dans certains pays africains et en Amérique latine, nous pouvons faire une grande différence à l'avenir. Nous avons besoin de la participation de partenaires clés et, pour ce faire, nous devons constamment insister sur le fait que CCAC n'essaie en aucun cas de saper la CCNUCC. Nous voulons tous voir un accord fort à Paris [en 2015]. Nous complétons cela.
En parlant de la CCNUCC. . . Le processus y a été remis en question par le conflit entre les pays centrés sur la remédiation comme priorité et ceux centrés sur la nécessité d'aider les pays en développement à s'adapter au changement climatique. Selon vous, que faut-il là-bas pour sortir de l'impasse ?
L'essentiel est de rechercher un partenariat entre les différentes parties prenantes. Les pays en développement ont besoin d'aide. Vous devez trouver un moyen d'impliquer le secteur des entreprises et vous devez vous concentrer davantage sur les avantages des actions. L'investissement peut être coûteux, mais les avantages peuvent être énormes à l'avenir, et le retour sur investissement est énorme. Nous devons avoir une discussion plus positive sur les avantages de l'action. En agissant maintenant, vous pouvez profiter des investissements déjà en place. Il est clair pour [le gouvernement suédois] que si vous continuez à investir dans une économie basée sur les combustibles fossiles, ce ne sera pas la grève gagnante. Il faut qu'il y ait d'autres façons d'investir, de passer à une nouvelle économie qui croît beaucoup plus vite, une économie qui tienne compte du climat mais aussi de la croissance économique. Il est possible de faire les deux.
En tant que co-président du CCAC vous devez gérer un groupe très diversifié et opiniâtre. Quelle est votre clé pour être le leader d'un groupe comme celui-ci ?
La clé pour tout président d'un processus est de savoir où vous voulez aller. Déjà avant la réunion, j'ai en tête les résultats que je veux voir sur les points de l'ordre du jour. J'essaie d'être le plus ouvert possible aux idées. Parfois, vous ne savez pas quel sera le résultat final, mais vous devez être déterminé. Il faut savoir déplacer la pièce et quand casser. J'en suis au point où je sais par expérience ce qu'il faut. Parfois, les gens ont l'impression que je donne la parole à trop de collègues, mais je pense qu'il faut parfois avoir une discussion, et c'est alors plus facile d'arriver à une conclusion. Le soutien de la conclusion est plus fort si tout le monde a été entendu.
Comment fonctionne votre travail avec le CCAC recoupent votre travail à l'OCDE et à l'UNESCO ?
Aujourd'hui, l'OCDE fait pas mal de travail sur le climat et la croissance économique**. C'est un bon angle de départ. Après la crise financière, toutes les organisations internationales, notamment l'OCDE et le FMI, sont à la recherche de nouveaux modèles de croissance. Les anciennes méthodes ne fonctionnaient pas. Nous avons besoin de nouvelles façons de grandir, des façons multidimensionnelles. Le CCAC peut aider avec ça.
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Annika Markovic est une économiste d'entreprise diplômée de l'Université de Stockholm. Elle a commencé à travailler avec le gouvernement suédois peu après l'obtention de son diplôme en 1990. En 2003, Annika était ambassadrice aux Philippines. En 2007, elle devient ambassadrice au Brésil, puis revient en 2011 pour aider le gouvernement dans les négociations sur l'environnement et le développement durable. « Les Philippines et le Brésil sont des pays très importants », déclare Markovic, « avec des défis liés à la biodiversité et au changement climatique sous des angles différents. Ils doivent concilier croissance économique, développement et climat. Au Brésil, par exemple, les gens ont besoin de moyens de subsistance, mais ils n'ont pas besoin de détruire la forêt tropicale pour continuer à y vivre. [Être ambassadrice m'a aidé à comprendre à quel point il est important de combiner croissance économique, développement durable et protection de l'environnement.