Обмен долга на климат может помочь развивающимся странам добиться «зеленого» восстановления

На встречах Международного валютного фонда (МВФ) в прошлом месяце в разговоре преобладали три темы: пандемия коронавируса, экологизация восстановления и изменение климата.

Для многих развивающихся стран, особенно самых бедных, непреодолимым препятствием для решения всех трех проблем является их долговое бремя. В своем выступлении непосредственно перед встречами директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева отметила, что страны с низким доходом «вступили в этот кризис с уже высоким уровнем долга, и это бремя стало только тяжелее».

Простого решения проблемы долга развивающихся стран не существует. Тем не менее обмен долга на защиту климата, если он будет реализован в масштабе, может обеспечить значительное облегчение бремени задолженности и поддержать действия по борьбе с изменением климата во многих развивающихся странах.

Как министр окружающей среды Аргентины, один из нас (Пиколотти) осуществил успешный обмен долга на окружающую среду с Соединенными Штатами. Своп позволил выкупить некоторые долги Аргентины в местной валюте и реинвестировать в охрану окружающей среды. Номинальная стоимость рассматриваемого долга составляла 38,100,000 3,100,000 XNUMX долларов, а экологический своп - XNUMX XNUMX XNUMX долларов.

Средства были использованы в основном для сохранения биоразнообразия и лесов, включая национальный банк семян. Некоторые из проектов предоставили ценную информацию, которая позволила принять природоохранное законодательство, включая мораторий на выдачу разрешений на вырубку лесов, а также признание территорий коренных народов.

Основная концепция заключается в том, что вместо того, чтобы продолжать осуществлять внешние платежи по непогашенным кредитам в твердой валюте, страна-должник производит платежи в местной валюте в пользу местных климатических проектов на условиях, согласованных с кредиторами. Некоторое бюджетное пространство создается за счет конвертации долга в местную валюту, но защита климата является основным двигателем обмена.

Инвестируя в сдерживание климатического кризиса, обмен долга на климат приносит множество преимуществ: кредиторы делают прививку своим инвестициям, а должники сокращают бремя своего внешнего долга, не истощая скудные валютные резервы.

Теперь этот метод следует масштабировать, чтобы покрыть стремительно растущие расходы, связанные как с глобальным долгом, так и с климатическими последствиями. Через глобальную инициативу по обмену долга на климат суверенный долг можно обменять на климатические обязательства, что может внести существенный вклад в достижение целей Парижского соглашения. Такие свопы можно использовать для защиты лесов и других поглотителей углерода, повышения уровня чистой и эффективной энергии, сокращения короткоживущих загрязнителей климата и очистки воздуха.

Ставки для стран-должников и защиты климата не могут быть выше. До начала пандемии общий долг в прошлом году достигла рекордных $253 трлн. – эквивалентно 322% мирового ВВП. В 2019 году обслуживание долга составляло от 30% до 70% государственных доходов, и эти цифры только выросли по мере того, как страны увеличивают долг в ответ на Covid-19.

Для бедных стран потребность в облегчении бремени задолженности становится все более актуальной. Отчет Всемирного банка о долге бедных стран в октябре, самый подробный и дезагрегированный подобный отчет из когда-либо подготовленных, обнаружил, что долговое бремя в 73 беднейших странах достигло рекордных 744 миллиардов долларов в 2019 году. Это был темп накопления долга почти вдвое выше, чем в других странах с низким и странах со средним уровнем дохода в том же году.

Изменение климата усугубляет проблему, поскольку МВФ обнаружил, что большая уязвимость бедных стран увеличивает стоимость заимствований.

Доходы, получаемые от проектов обмена долга на климат, могут быть использованы для пополнения циклического фонда для покупки и установки экологически безопасных технологий. Климатические действия, предпринятые с такими заменами, будут основаны на пути сдерживания повышения глобальной температуры до 1.5 ° C в соответствии с научными данными, изложенными Межправительственной группой экспертов по изменению климата. Они могут и должны быть включены в определяемые на национальном уровне взносы кредиторов и должников (ОНВ), требуемые от каждой страны в соответствии с Парижским соглашением по климату.

Без облегчения бремени задолженности кредиты МВФ обычно включают условия, которые ухудшают климатическую политику. Например, макрореформы МВФ часто сокращают государственные расходы на образование, социальные программы и охрану окружающей среды при одновременном увеличении экспорта природных ресурсов, что может негативно сказаться на социальной устойчивости и ускорить климатические кризисы.

Уже более 100 стран обратились к МВФ за средствами в чрезвычайных ситуациях. К концу 562 года страны с низким и средним уровнем дохода должны погасить суверенный долг на сумму 2021 миллиарда долларов. Многие из этих стран также относятся к числу наиболее уязвимых к изменению климата. 

Включение обмена долга в обмен на климат в переговоры о реструктуризации долга необходимо, чтобы избежать новых страданий, построить процветающее общество и помочь обеспечить мир во многих частях мира. Мы не обречены на рост неравенства, загрязнение окружающей среды и воздействие на климат; у нас есть выбор.