Как усилить ОНУВ, уменьшить загрязнение воздуха и улучшить здоровье человека

Новый руководящий документ, подготовленный Национальной инициативой по планированию (SNAP) Коалиции по климату и чистому воздуху, обеспечивает практическую основу, которую можно использовать для определения, приоритизации и включения мер по смягчению последствий, которые могут повысить амбициозность страны по смягчению последствий изменения климата за счет действий, улучшающих местное качество воздуха. .

Автор Стокгольмского института окружающей среды (SEI), Climate and Clean Air Coalition Секретариат и Агентство по охране окружающей среды Ганы, документ – Возможности для увеличения масштабов определяемого на национальном уровне вклада посредством интегрированного планирования в области загрязнения воздуха и изменения климата: практическое руководство – описывает, как это может быть отражено в обновленных Определяемых на национальном уровне вкладах (NDC). 

Загрязнение воздуха и изменение климата тесно связаны. Короткоживущие загрязнители климата вносят наибольший вклад в изменение климата после двуокиси углерода, а также вносят свой вклад в негативное воздействие на здоровье человека и на важные сельскохозяйственные культуры, такие как пшеница и соя.

Таким образом, имеет смысл решать проблемы загрязнения воздуха и изменения климата вместе, и это дает возможность улучшить планы действий стран по борьбе с изменением климата посредством их Определяемых на национальном уровне вкладов (ОНВ). В частности, мы выделяем четыре таких возможности.

1. Сокращение выбросов метана и гидрофторуглеродов

Метан — это парниковый газ, который также способствует образованию озона — загрязнителя воздуха, который влияет на здоровье человека и наносит ущерб посевам. Меньше метана в атмосфере означает лучшее качество воздуха и меньше парниковых газов.

Чтобы сократить выбросы метана, нефтегазовый сектор может свести к минимуму выбросы; сектор отходов может минимизировать выбросы от твердых отходов на полигонах; а сельскохозяйственный сектор может сократить выбросы от производства риса — и это лишь некоторые из вариантов.

Затем у нас есть гидрофторуглероды (ГФУ), группа промышленных химикатов, в основном используемых для охлаждения и охлаждения. В настоящее время ГФУ не так много в атмосфере, но у них один из самых высоких уровней выбросов среди всех парниковых газов. Если мы сократим их выбросы (как страны договорились сделать в Кигалийской поправке к Монреальскому протоколу), мы сможем избежать потепления на 0.5 градуса к 2100 году.

Выбросы можно уменьшить, заменив ГФУ другими хладагентами, такими как углеводороды или аммиак; или путем улучшения изоляции и строительных конструкций, чтобы уменьшить нашу зависимость от кондиционеров.

2. Сокращение выбросов черного углерода

Черный углерод является недолговечным загрязнителем климата, который нагревает атмосферу, поглощая радиацию. 

Отложения находятся поверх снега и льда, которые затемняют поверхность Земли и уменьшают количество солнечного света, отражаемого обратно в космос, что в конечном итоге приводит к повышению температуры.

Черный углерод также является компонентом ТЧ._2.5 твердые частицы, которые могут проникать через барьер легких и попадать в систему крови, способствуя таким заболеваниям, как болезни сердца, инсульты и рак легких.

Действия по сокращению выбросов черного углерода включают введение более строгих стандартов выбросов дизельных автомобилей; внедрение более эффективных видов топлива и технологий для приготовления пищи и отопления; отказ от открытого сжигания сельскохозяйственных отходов.

Почти во всех случаях эти действия также сокращают выбросы других загрязнителей воздуха, которые способствуют образованию ТЧ._2.5 образование - а также может уменьшить двуокись углерода ( CO₂) выбросы. Таким образом, сокращение выбросов черного углерода оказывает усиленное положительное влияние на наше здоровье и окружающую среду.

3. Сосредоточьтесь на действиях, снижающих выбросы CO₂ при борьбе с загрязнением воздуха

Действия по сокращению выбросов парниковых газов также могут снизить загрязнение воздуха: например, за счет перехода на возобновляемые источники энергии и повышения энергоэффективности в промышленном, жилом и коммерческом секторах.

На политическом уровне, выделяя и приоритизируя действия по смягчению последствий, основанные на более чистом воздухе и связанные с важнейшими Целями в области устойчивого развития, мы можем создать более широкую коалицию заинтересованных сторон, которые видят ценность в выполнении этих мер. Это повышает вероятность реализации.

4. Убедитесь, что в ОНУВ отражены все запланированные действия по сокращению выбросов.

Многие страны имеют планы сокращения выбросов вне формальных процессов планирования изменения климата. Они могут включать стратегии загрязнения воздуха, национальные планы развития или стратегии для таких секторов, как транспорт, энергетика или отходы. Разные группы разрабатывают эти планы и стратегии одновременно, но они не обязательно согласованы.

Но все эти планы могут содержать шаги, которые повлияют на выбросы. Рассматривая различные планы и удостоверяясь, что НЦД страны отражает действия, изложенные в каждом из них, этот документ НЦД может стать более масштабным, и стране не придется делать больше работы, чем уже запланировано.

Например, может случиться так, что правительство выдвинуло в своем NDC, что оно хочет ввести стандарт выбросов транспортных средств. Тогда было бы целесообразно изучить министерства, чтобы найти другие планы по введению еще более строгих стандартов, возможно, в попытке сократить выбросы черного углерода и улучшить здоровье населения. Затем это стремление может быть отражено в NDC, что сделает его более амбициозным.

Комплексные действия требуют комплексного планирования

Несмотря на очевидные преимущества объединенного подхода к сокращению выбросов парниковых газов и загрязнителей воздуха, он требует комплексного планирования на институциональном и практическом уровне.

В настоящее время в большинстве правительств есть различные департаменты, занимающиеся вопросами изменения климата и загрязнения воздуха, и институциональные барьеры могут быть значительными. Но можно уменьшить эти барьеры.

В CCACИнициатива SNAP работает с официальными лицами Кот-д'Ивуара, отвечающими за качество воздуха, используя данные SEI. Инструмент LEAP-IBC вместе рассматривать парниковые газы и короткоживущие загрязнители климата. Эта работа вызвала интерес и привела к более тесному сотрудничеству между учреждениями.

Курс действий по более комплексному планированию можно разбить на семь шагов.

1. Разработать кадастр выбросов как короткоживущих загрязнителей климата, так и парниковых газов. Эти реестры обычно готовятся отдельно, но более эффективно разрабатывать их совместно, так как большая часть требуемых данных фактически одинакова. Дополнительная работа, необходимая для их интеграции, меньше, чем усилия по созданию отдельных кадастров.
2. Создайте прогнозы вероятного увеличения выбросов в будущем, учитывая, например, рост населения. Ожидается, что во многих развивающихся странах с низким и средним уровнем дохода население существенно возрастет; следовательно, увеличение выбросов. Также важно смоделировать, как различные источники выбросов будут меняться с течением времени.
3. Признать, что у стран уже есть политика и планы, которые повлияют на выбросы в различных секторах. Могут существовать политика, планы и стратегии в области сельского хозяйства, энергетики, качества воздуха, транспорта. Важно понимать, в какой степени реализация всех этих планов позволит стране достичь своих целей в области изменения климата и загрязнения воздуха.
4. Рассмотрите, какие дополнительные политики и меры можно было бы принять в различных секторах, которые не учитывались в существующих планах, например отмеченные в международных оценках.
5. Количественно определите, как эти меры сократят выбросы парниковых газов и короткоживущих загрязнителей климата.
6. Определить многочисленные выгоды от реализации этих мер. Один из вопросов, на который можно ответить, заключается в следующем: каково влияние на уровни загрязнения воздуха, которому подвергаются люди, и какую пользу для здоровья это дает? Причина распространения анализа на влияние заключается в том, что он достигает уровня, который волнует людей. Это также можно использовать для приоритизации сокращения выбросов и выбора мер по смягчению последствий, которые максимизируют те выгоды, в которых больше всего заинтересованы лица, определяющие политику.
7. Последним шагом является выбор пакета мер, который позволит достичь как целей смягчения последствий изменения климата, так и сокращения загрязнения воздуха на основе приведенной выше оценки.

Лучше NDC, лучше развитие

Выполнение этих шагов позволяет получить более прозрачные планы действий и помогает определить сопутствующие выгоды с целями развития.

В Проводник НДЦ – платформа, разработанная SEI и Немецким институтом развития DIE, – показывает, что текущие ОНУВ не ясны в отношении того, как будет достигаться смягчение последствий.

В первом раунде ОНУВ страны, как правило, устанавливали цель без подробного анализа того, как ее достичь. Указание мер по смягчению последствий в NDC повышает прозрачность и повышает вероятность того, что меры действительно будут приняты.

Рассмотрение уровня отдельных мер имеет еще одно преимущество: определение сопутствующих выгод с другими целями развития. Например, одна страна может рассмотреть возможность модернизации своего автобусного парка, выбрав между электрическими автобусами и автобусами, работающими на природном газе. Оба варианта хороши для снижения загрязнения воздуха, но только электрические автобусы, заряженные низкоуглеродным электричеством, также способствуют сокращению выбросов парниковых газов.

Беспроигрышный вариант для развивающихся стран

Развивающиеся страны склонны отдавать приоритет развитию, а не смягчению последствий изменения климата, и это понятно. Подавляющее большинство развивающихся стран производят относительно мало выбросов парниковых газов; и имеют ограниченные ресурсы для обеспечения своих граждан едой и чистой водой, строительства более безопасных городов или обеспечения доступа к электричеству.

Но планирование комплексных действий по борьбе с загрязнением воздуха и изменением климата обходится ненамного дороже, чем планирование каждой проблемы по отдельности. Это также открывает возможности для ускорения развития за счет снижения загрязнения воздуха и позволяет реализовать более амбициозные ОНУВ: беспроигрышный подход.

Эта история впервые появилась на сайте SEI. здесь.