Долгосрочная SLCP Планирование приносит пользу Пакистану

by CCAC Секретариат - 2 августа 2024 г.
Пакистан является седьмым по величине источником выбросов метана в мире, причем большая часть выбросов приходится на сельское хозяйство. Пакистан уже включил меры по снижению выбросов метана в свой план NDC 7, но, будучи страной с плохими данными, он столкнулся с ограничениями в планировании и исполнении, несмотря на свои амбиции по сокращению выбросов и развитию экономики замкнутого цикла в таких областях, как обработка отходов.

Опыт Пакистана по разработке национальной дорожной карты действий по борьбе с метаном является поучительным в отношении многих общих проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны. Это включает в себя необходимость вовлечения нескольких уровней правительства, необходимость долгосрочной последовательности в планировании и увязку различных проектов по смягчению последствий и планированию для создания большего совокупного эффекта. 

Опыт Пакистана в смягчении последствий SLCPначалось с оценки SLCPи смягчение последствий загрязнения воздуха, в ходе которого были выявлены основные источники метана и других SLCPс. Эта оценка легла в основу разработки первого в Пакистане Национальная политика чистого воздухаи связанные с ним приоритетные действия, а также включение в дорожную карту по метану. Использование одного и того же технического анализа и методологий в этих проектах помогло Пакистану добиться большей согласованности в итоговой политике в области климата и чистого воздуха.  

«Скорее существует компромисс между различными действиями, приоритетные меры по чистоте воздуха в сельском хозяйстве и борьбе с отходами соответствуют действиям, которые, вероятно, будут включены в дорожную карту метана по передовой практике управления свалками», — сказал Крис Мэлли, старший научный сотрудник Стокгольмского университета. Институт окружающей среды, один из партнеров по реализации проекта. Кроме того, уже существует несколько приоритетных мер по снижению выбросов метана, включенных в существующую политику и послуживших основой для прогнозного анализа LEAP и дорожной карты по метану.  

Дорожная карта Пакистана по метану также выиграла от использования CCACметодология разработки дорожных карт по метану, которая состоит из пяти основных строительных блоков и обеспечивает согласованность между странами, обеспечивая прозрачность, а также сопоставимость с другими странами. Однако адаптация этой методологии к контексту и потребностям Пакистана также стала важным шагом. Это включает в себя ориентированность каждого строительного блока в дорожной карте на действия, с четким набором действий, необходимых для улучшения этого структурного блока. Этот дополнительный уровень специфичности позволяет финансирующим организациям финансировать конкретные проекты, поскольку они уже включены в дорожную карту. Это уже позволило Пакистану привлечь финансирование для проекта по улучшению стандарта отчетности о выбросах метана в РКИК ООН.  

Пакистана SLCP и процесс планирования по метану также вовлекал правительства провинциального уровня в качестве важных заинтересованных сторон с момента последнего пересмотра NDC, за счет привлечения координаторов NDC как на министерском, так и на провинциальном уровне. Это помогло нарастить институциональный потенциал в долгосрочной перспективе, а также помогло правительствам провинциального уровня адаптироваться к изменениям, которые привели к увеличению их ответственности в секторах сельского хозяйства и переработки отходов после принятия 18-й поправки к Конституции Пакистана. В результате процесса координации между этими заинтересованными сторонами в проект дорожной карты по метану было внесено около 30 различных предложений от провинциальных и национальных специалистов по планированию, а также независимых экспертов.

Однако управление метаном в Пакистане в прошлом сталкивалось с некоторыми проблемами в мобилизации финансовых ресурсов, поскольку некоторые правительственные учреждения, особенно на уровне местных органов власти, не имеют опыта в процессе мобилизации финансов в этой области. Муниципальные органы власти, ответственные за утилизацию отходов, традиционно не участвуют в международных механизмах, связанных с смягчением последствий изменения климата и чистого воздуха, и обращаются за помощью к группам по планированию дорожной карты по метану для развития технических знаний.

«Теперь провинциальные и местные органы власти понимают, что им нужны свои собственные отраслевые цели или планы действий, чтобы иметь возможность мобилизовать финансы, и у них должно быть обоснование, чтобы убедить национальное правительство в том, что такого рода деньги необходимы на местном уровне. Эта политика и планы действий провинций служат основанием для того, чтобы провинции излагали свои аргументы перед организациями, принимающими решения по бюджетам и климатическому финансированию, поскольку большая часть климатического финансирования, поступающего в страну, не поступает напрямую в провинции», — сказала Лина. Афтаб, специалист по политике и планированию в области изменения климата, исполнитель проекта Clean Air Asia. 

Отходы традиционно представляют собой сложный сектор для оценки и планирования из-за его фрагментации и высокого уровня неформальности в развивающихся странах. Однако, несмотря на то, что в Пакистане существует большой неформальный сектор отходов, здесь был достигнут значительный прогресс, как, например, в Индексе чистого зеленого Пакистана, в котором отходы являются огромным компонентом. В результате многие города начали определять потенциал управления этими отходами как потенциальный источник доходов и возможностей трудоустройства.  

В сельском хозяйстве проблемы Пакистана связаны не столько с координацией, сколько с внедрением альтернативных методов и созданием прочных цепочек добавленной стоимости с рынками переработанных материалов. Сжигание сельскохозяйственных культур является огромным приоритетом для Пакистана. Ухудшение сезона горения в сочетании с транспортным загрязнением и сажей из кирпичных печей привели к закрытию школ и других объектов в последние годы. Проблемы загрязнения воздуха в Пакистане также осложняются общим трансграничным загрязнением, затрагивающим всю Южную Азию.

В нефтегазовом секторе в проекте разработки дорожной карты по метану участвовало Министерство энергетики и провинциальные энергетические департаменты в ходе трех различных раундов взаимодействия. Первый представил проект, затем второй провел оценку пробелов и презентацию, почему дорожная карта по метану важна для Пакистана. На заключительном заседании был представлен проект дорожной карты, который в настоящее время находится на рассмотрении с учетом отзывов заинтересованных сторон со стороны Министерства энергетики, провинциальных департаментов энергетики и экспертов по энергетике.

Одной из ключевых особенностей процесса планирования дорожной карты по метану в Пакистане была динамика взаимодействия с незнакомыми заинтересованными сторонами. «Это то, что мы наблюдаем во многих странах», — сказал Мико Косеп, специалист по качеству воздуха в Clean Air Asia. «Поначалу некоторые заинтересованные стороны очень колеблются, но как только они поймут материал и преимущества, они с большим энтузиазмом присоединятся». 

«Знаний не хватает. Региональные заинтересованные стороны имеют в виду множество проектов. Но финансирование является главным препятствием, а страсти, конечно, не хватает», — сказал Косеп.