Сокращение выбросов загрязняющих веществ в секторе отходов

by CCAC Секретариат - 5 февраля 2024 г.
Беседа с Донованом Стори, экспертом по отходам на конференции ЮНЕП Climate and Clean Air Coalition Секретариат

Конференция ООН по изменению климата 2023 года (COP28) стала решающим шагом на пути к преобразующим решениям в области управления отходами. В ходе COP28 мировые лидеры и заинтересованные стороны обсудили и разработали стратегии устойчивого управления отходами через призму изменения климата, а также запустили глобальные инициативы, такие как Снижение содержания метана в органических отходах (Низкое содержание метана) и «Ноль отходов», которые помогут стимулировать внедрение технологий, политики и действий, которые дополнительно будут направлены на борьбу с кратковременными загрязнителями климата (SLCPs) добиться двойных дивидендных выгод, связанных с комплексными действиями в области климата и чистого воздуха.  

Частный сектор уже участвует в некоторых аспектах повышения стоимости отходов, и мы знаем, что существует потенциал для того, чтобы превратить отходы в устойчивый и передовой сектор экономики замкнутого цикла. Каковы основные структурные факторы, которые мешают управлению отходами стать беспроигрышным вариантом для инвесторов и планеты? 

Хотя управление отходами на расстоянии может выглядеть как целостная система, в большинстве стран это сильно фрагментированная и сложная среда. Существуют системы внутри систем, и над разными потоками отходов работают несколько субъектов, каждый из которых имеет разный потенциал повышения ценности и цикличности. Отсутствие координации и стандартизации затрудняет инвесторам ориентироваться в секторе управления отходами и выявлять выгодные возможности. Кроме того, отсутствие четких правил и методов управления отходами препятствует развитию устойчивой экономики замкнутого цикла. 

Нам следует рассматривать системы и потоки отходов более специализированно, исходя из действующих лиц и типов отходов. Например, некоторые материалы, такие как металлы, имеют высокую стоимость и редко остаются лежать без дела, в то время как другие, такие как низкокачественный пластик, имеют очень небольшую ценность и представляют собой лишь альтернативные издержки и небольшой потенциал экономики замкнутого цикла. Органические отходы, опять же, создают весьма специфические проблемы, но также и возможности.  

Управление отходами затрагивает большое количество заинтересованных сторон и сообществ, а отсутствие единой структуры и связанных с этим инвестиционных возможностей затрудняет синтез общесистемных решений. Тем не менее, мы можем начать решать эту сложную проблему и создать пространство для эффективных решений по управлению отходами, инвестируя в соответствующую инфраструктуру управления отходами, которая поощряет цикличность, инклюзивность и финансовую устойчивость в качестве главного приоритета.

Поступая таким образом, мы можем гарантировать, что отходы эффективно собираются, обрабатываются и утилизируются таким образом, чтобы свести к минимуму воздействие на окружающую среду и максимизировать восстановление ресурсов. Кроме того, инвестиции в инфраструктуру управления отходами могут создать рабочие места и стимулировать экономический рост в секторах переработки и управления отходами. Возможности есть, но требуют творческого мышления и лидерства. Признание отходов важнейшей проблемой окружающей среды и климата – как это было сделано на COP28 – является важным шагом в правильном направлении.  

Учитывая понимание сложности управления отходами, чего достигла COP28 в продвижении к реальным решениям по управлению отходами? 

За последние несколько лет наши знания о потоках отходов, их сложности и важности возросли. Например, понимание того, что решения зависят от заинтересованных сторон и конкретного материала, было ключевым компонентом при разработке Договора по пластмассам. Органические отходы также представляют собой отдельную цепочку создания стоимости, как было признано на COP28. Взгляд на это с точки зрения черного углерода, качества воздуха, здоровья и метана очень помог в этом. Также появляется лучшее понимание его уникальных характеристик и способов интеграции органических материалов в стратегию экономики замкнутого цикла. 

Это понимание распространяется и на вовлеченных участников. Сектор отходов страны может быть высокоструктурированным и формализованным, с государственными контрактами, или же он может быть в значительной степени неформальным и нерегулируемым. Некоторые из наиболее бедных сообществ, выступающих в качестве сборщиков мусора, в некоторых местах являются ядром систем управления отходами, однако их редко признают таковыми. В большинстве случаев это сложная комбинация многих уровней формальности и неформальности, организованных на разных уровнях в разных сообществах и городах. Это даже варьируется от города к городу, и поэтому решения должны быть адаптированы к каждому контексту.  

В целом COP28 показала, что сейчас мы видим более тонкие подходы к решению этих задач, особенно в отношении финансов. Растет признание важности вовлечения муниципалитетов, местных сообществ и заинтересованных сторон из частного сектора в процессы принятия решений, чтобы гарантировать, что решения учитывают контекст и учитывают уникальные потребности и проблемы каждого города или сообщества. Это привело к запуску Инициативы по низкому метану на COP28 и CCACАвтора Группа по технологии и экономической оценке (TEAP) на Министерской встрече по вопросам климата и чистого воздуха 2023 года. Эти усилия во многом являются частью переоценки управления отходами как не просто местной или национальной проблемы, но и глобальной проблемы. 

 

Какова последняя информация, которой мы располагаем, о масштабах сопутствующих выгод от формализации сборщиков мусора в рамках достижения более широких Целей устойчивого развития? 

В таких странах, как Бразилия, есть наглядные примеры, когда признание прав сборщиков мусора привело к тому, что кооперативы по сбору мусора попали в сферу действия национальной политики и правил. При этом предстоит проделать большую работу. Неформальный сектор, в который, по оценкам, входит 12–15 миллионов человек, часто упускается из виду и игнорируется, когда речь идет о системах управления отходами. Сборщики мусора часто являются наиболее уязвимыми группами общества, в их число входят женщины и дети. 

Признав положительную роль неформального сектора в управлении отходами, COP28 продемонстрировала растущее осознание необходимости устранения уязвимостей, с которыми сталкиваются сборщики мусора. Интеграция неформальных работников в решения по управлению отходами не только способствует инклюзивности, но и обеспечивает справедливый переход, учитывающий их средства к существованию и источники дохода. Например, это важно учитывать, когда мы говорим о закрытии свалок и свалок, где сборщики мусора получают доход.   

Что можно сделать, чтобы повысить ценность определенных потоков отходов, например органических, до такой степени, что они станут коммерчески жизнеспособными в больших масштабах? 

Вся ценность различных отходов действительно зависит от эффективного и организованного разделения отходов. Инвесторы мало что могут сделать со смешанными отходами. Как только происходит смешивание отходов, все компоненты теряют ценность, и чем дальше происходит поток отходов, тем меньше вероятность возникновения замкнутого цикла. Это касается бумаги и пластика, а также пищевых отходов. Поэтому крайне важно как можно раньше сортировать и транспортировать отходы отдельно. 

Одним из способов повысить ценность определенных потоков отходов, таких как органические, является инвестирование в инфраструктуру и технологии разделения, сортировки и транспортировки отходов. Это может способствовать более целенаправленной и эффективной переработке и циклическому использованию отходов.

Нам необходимо увидеть отход от нынешней инфраструктуры «сбора и сброса», которая есть во многих странах. Существует слишком мало моделей децентрализованной инфраструктуры для поддержки разделения отходов у источника и перенаправления отходов со свалок. Таким образом, решения для добычи и добычи важны для максимизации ценности любого потока отходов. Это поможет инвесторам гарантировать качество запасов, а также объемы и стабильность, поддерживая инвестиции в компостирование, Black Soldier Fly или биогаз, чтобы они стали более эффективными и прибыльными.  

Отдавая приоритет развитию децентрализованной инфраструктуры и осуществляя разделение у источника, мы можем эффективно отводить отходы со свалок и продвигать более устойчивую систему управления отходами. Инвестиции в решения для добычи и переработки также позволят максимизировать ценность потоков отходов, а также обеспечить постоянное качество и объемы запасов. Расширение переработки органических отходов имеет особенно важное значение, поскольку оно устраняет основные загрязнители, подрывающие ценность других потоков отходов, способствуя общему прогрессу в борьбе с изменением климата и смягчению других вредных экологических процессов. Кроме того, установление прочных партнерских отношений между компаниями по управлению отходами, предприятиями по переработке и потенциальными конечными пользователями может помочь создать спрос на эти потоки отходов и повысить их коммерческую жизнеспособность в больших масштабах. 

Что мы знаем об основных проблемах, с которыми сталкиваются муниципальные власти и другие субъекты при поиске решений по устойчивому управлению отходами? 

Найти правильный масштаб – одна из главных задач. Мы видели много примеров, даже в менее развитых странах, где есть инвестиции в объекты по обращению с отходами, но инфраструктура не поддерживает достаточное агрегирование объема отходов, чтобы сделать инвестиции окупаемыми или прибыльными. Не существует универсального решения, которое подходило бы всем, а, скорее, нам нужен набор инструментов, который разные страны и города могли бы использовать для удовлетворения своих потребностей и контекста.  

Поскольку урбанизация и рост населения в развивающихся странах продолжают ускоряться, а также с изменениями в структуре потребления, количество образующихся отходов увеличивается с угрожающей скоростью. Например, инфраструктура многих городов с трудом справляется с возросшим объемом упаковки и электронных отходов, поскольку изначально она была построена для обработки другого типа отходов. 

Для муниципалитетов утилизация отходов часто рассматривается как не что иное, как затраты, единственной целью которых является повышение уровня сбора, при этом почти все отходы отправляются на свалки. Такой подход просто не является устойчивым – и в нем нет необходимости. Нам необходимо масштабировать национальные стратегии управления отходами, которые позволят местным органам власти действовать по-другому, а мировое сообщество должно поддержать эти изменения и инвестировать в эти изменения.  

Какие нормативные примеры появляются, которые могут изменить ситуацию к управлению органическими отходами? 

Регулирование, очевидно, имеет жизненно важное значение, поскольку оно обеспечивает более единообразное поведение и может поддержать рынки. Общая тенденция заключается в усилении ответственности производителей. Однако этот метод не очень хорошо работает с органическими отходами; следовательно, концентрация внимания на потерях пищевой продукции и предотвращении образования отходов является ключом к потоку органических отходов, равно как и их разделение в источнике. 

Европейский Союз недавно провозгласил цель добиться нулевого количества органических отходов на свалках к 2030 году. Это мощный шаг, который действительно посылает сигнал о том, что характер свалок может быть изменен по сравнению с нашей нынешней концепцией. Например, они могут стать объектами утилизации материалов, а не свалками, поэтому, принимая только разделенные отходы, они могут оказать мощное влияние на производителей отходов и домохозяйства.  

Правила, которые меняют наши отношения с едой, также имеют решающее значение. Нам необходимо поощрять людей видеть продукты питания за пределами крупномасштабных коммерческих промышленных систем. Именно здесь необходимы инновации в области транспортировки, хранения и охлаждения продуктов питания для интеграции сельских и городских систем, а также для развития городских сельскохозяйственных систем. 

Ассоциация CCAC недавно начала работу над проблемой отходов через свою Группу по технологиям и экономической помощи, какую роль играют новые технологии в поддержке масштабного сокращения выбросов загрязняющих веществ? 

Отходы — это та область, где технологии на самом деле не являются препятствием. Решения относительно технологически просты, реальные проблемы – это инфраструктура, нормативная, финансовая и координационная системы. 

Биопокрытия и технологии Black Soldier Fly – которые представлены в первой CCAC Краткое описание TEAP – это два примера решений по управлению отходами, которые в настоящее время используются недостаточно. Они приводят примеры передовой практики обращения с органическими отходами, которые дополнительно обеспечивают средства к существованию, и использования компостированного материала для снижения выбросов метана и запахов.

Субъектами, которые нуждаются в наибольшей поддержке в области управления отходами, являются города и субнациональные правительства. Большинство из них не собирают достаточных сборов и не обладают общесистемной регулирующей властью, которой обладают национальные правительства.

По мере того, как растет признание значимости глобального кризиса отходов для нашей окружающей среды, здоровья и климата, инвестиции в масштабные решения станут более привлекательными. TEAP координирует возможности для инвесторов и технологий и помогает облегчить участие частного сектора и доступ к международному финансированию для устойчивых решений по утилизации отходов.

Чтобы в полной мере использовать эти технологии, городам и субнациональным органам власти требуется повышенная финансовая и нормативная поддержка со стороны национальных правительств для эффективного внедрения и интеграции их в свои системы управления отходами. Инициатива по низкому содержанию метана, запущенная на COP28 и которая будет поддерживаться координационной группой, расположенной в рамках CCAC Секретариат, является примером таких амбиций. Это захватывающая инициатива, поскольку она признает необходимость глобальных амбиций наряду с локализованными решениями и национальной ответственностью.